湖滨区教育体育局
关于印发《湖滨区教体系统安全生产建设年活动实施方案》的通知
各乡（街道）中心学校，区直各校（园），民办教育机构，局机关及二级机构：
现将《湖滨区教体系统安全生产建设年活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
三门峡市湖滨区教育体育局
2023年4月14日
湖滨区教体系统安全生产建设年活动
实 施 方 案
为深刻汲取近年来省内外典型安全事故教训，进一步增强全区教体系统安全防范意识和技能，提升校园安全管理综合能力，最大限度保障广大师生生命和财产安全，根据市教育局和区安委会有关工作部署，决定在全区教体系统开展安全生产建设年活动，重点实施大宣传大培训大研判大预防大排查大整改大提升工程（以下简称七大工程），实施方案如下：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和习近平总书记关于安全生产重要论述、指示批示精神，认真落实省、市、区党委、政府和省教育厅和市教育局具体部署要求，聚焦安全生产和防灾减灾救灾工作新形势、新任务、新要求，对标对表、补短强弱，深化源头治理、系统治理、综合治理，以三线边控，隐患到人，清零放线，重组预警，提级研判，规避消除为工作机制，扎实推进校园安全治理体系和治理能力现代化，防范化解安全风险，消除重大安全隐患，全面防范和遏制各类校园安全事故，最大限度减少自然灾害造成的损失，为全区教育高质量发展营造安全稳定环境。
二、工作目标
坚持人民至上、生命至上，贯彻新发展理念，构建新发展格局，把安全发展贯穿全区教育改革与发展全过程，以防范遏制校园安全事故和学生非正常死亡事件为目标，以建立风险识别和预警机制、提高风险防控能力为主攻方向，全面实施七大工程。通过大宣传，广泛普及校园安全和自然灾害等法律法规、政策标准、应急知识等内容，提高广大师生安全防范和自救互救意识；通过大培训，全面夯实校园安全和防灾减灾救灾基础，提升教育部门和各级各类学校及其从业人员安全防范和应急处置能力；通过大研判，精准分析校园各类风险，及时预警，提醒做好安全防范；通过大预防，防范和减少校园安全事故的发生，有效遏制学生非正常死亡事件的发生，最大程度降低自然灾害造成的损失；通过大排查，全面摸清校园安全风险和隐患底数，掌握重大风险和重大事故隐患；通过大整改，治理和消除各类安全隐患，遏制较大及以上安全事故和群死群伤事件发生；通过大提升，全面提升教育部门和各级各类学校安全管理能力、隐患治理能力和应急救援能力，从根本上筑牢安全防线。
三、工作内容
（一）大宣传的主要内容
1.丰富宣传内容。一是宣传安全发展理念重要论述。大力宣传习近平总书记关于安全生产、防灾减灾重要论述，牢固树立安全发展理念，强化底线思维和红线意识。二是宣传安全生产和应急管理法律法规。大力宣传安全生产、消防安全一法一条例等相关法律、法规、规章、制度，有效提升教育部门和学校的安全法治意识。三是宣传公共安全知识和风险防范技能。有针对性地开展防灾减灾、消防、食品、交通、防溺水、防踩踏、反欺凌、反暴恐等专题教育，增强师生风险防范意识，提高安全素质。
2.创新宣传方式。一是通过电子屏、宣传栏、专题版报等形式，常态化开展校园安全宣传教育。二是组织开展知识竞赛、演讲比赛、征文比赛等活动。三是继续开展校长讲安全短视频作品征集活动。四是开展专题讲座、班队会、国旗下讲话等，普及安全生产和防灾减灾救灾知识，推动广大师生安全素质提升。
3.拓宽宣传载体。充分利用全国中小学安全教育日安全生产月4·15 国家安全日5·12 防灾减灾日11·9消防宣传月等主题活动，通过安全教育平台、微信、微博公众号等平台开设专题专栏，有针对性地开展全方位、多角度、立体化宣传。通过校信通、微信群等新媒体定期向学生家长推送安全防范知识、安全事故警示案例，提高家长安全意识，家校共育，共同维护学生健康成长。
（二）大培训的主要内容
1.开展党政主要负责人培训。教体局党组、各学校党政负责人要把习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾等系列重要论述学习纳入本级党组织第一议题，每年至少安排一次集中学习、参加一次线上或线下安全培训。将校园安全管理有关内容作为新任领导干部任前教育和谈话提醒的重要内容，切实提高干部履职能力和防范化解重大风险的能力。
2.开展安全监管能力培训。教体局围绕工作职责和目标任务开展系统内部培训，重点加强行政执法、安全监管、应急处置、综合素质能力提升等方面培训。每年至少开展一次校园安全管理干部业务培训，重点培训应急管理和安全生产法律法规、重大政策文件解读、双重预防体系建设、基层应急管理体系和能力建设等内容，确保培训率达100%。
3.加强学校全员安全培训。全区各级各类学校要严格按照有关规定，建立健全安全培训工作制度，科学制定年度培训计划，定期开展安全培训，如实记录安全教育和培训情况。学校消防控制室工作人员、专业电工、学校食堂从业人员等岗位人员持证上岗率达100%，新入职员工安全教育培训率达100%。
（三）大研判的主要内容
1.建立定期会商研判机制。要建立健全机制，教育部门会及政法、公安、消防救援、交通运输、应急管理、建设、水利、气象、市场监管等部门，建立健全校车安全管理、预防未成年人溺亡、校园及周边治安综合治理等领域风险会商研判制度。在元旦、春节、国庆及两会等重要节假日、重大活动期间，暑期和寒假期间，特别是七下八上防汛关键期、森林防火紧要期，要召开联席会议，分析研判校园安全形势，发布预测预警信息。
2.突出校园安全精准研判。教育部门要结合省内外重大安全事故教训、属地校园安全隐患问题存量淤积状况、新增隐患问题集中部位和安全领域，对照教体系统实际和上级有关工作部署，每月至少组织开展一次校园安全风险分析研判，对可能引发事故（事件）的风险隐患、发展态势和可能造成的危害程度等开展分析研判，提出防范救援措施和工作建议，按规定发布预警信息。各级各类学校要依据校园安全风险点建立研判机制，全面分析可能发生的事故领域、部位和关键环节进行分析研判，形成分析研判报告并根据风险点底数建立整改台账，最大程度减轻和避免各种安全生产、气象灾害及衍生灾害造成的人员伤亡和经济损失，切实从源头上防范化解安全风险。
（四）大预防的主要内容
1.强化监测预警能力。建立区域安全风险监测预警和信息发布机制，加强对预防学生非正常死亡、防溺水、极端天气应对、重大活动等的监测预警和应急管控处置，做到安全风险早预警、早发布、早处置。建立完善区、乡、校三级校园安全双重预防（雪亮工程）信息化平台并和市级平台对接，对各学校实现分级分类实时监测、动态评估和及时预警，随时开展线上线下协同巡检。
2.强化风险防控能力。持续巩固安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系取得成果，着力补齐补足短板、全力解决建设与使用两张皮等突出问题。强化校园安全标准化建设，不断健全完善学校岗位安全责任，最大程度减少人的不安全行为，防范安全事故。提高科技化水平，不断强化校园智慧用电、自动烟感、智慧消防等智能化建设，不断提升本质安全水平。加快推进全区校园安全双重预防（雪亮工程）信息平台与教育主管部门联网并有效运行，构建事故预防长效机制，确保重大风险动态受控、重大隐患动态清零。
3.强化应急处置能力。严格按照《突发事件应对法》《安全生产法》《生产安全事故应急预案管理办法》等相关法律法规要求，进一步完善校园各类事故灾害应急预案体系，定期组织开展应急预案编制修正和应急演练。中小学每月、幼儿园每季度至少组织一次应急疏散演练；每半年至少组织一次现场处置方案演练，切实增强广大师生自我防范意识。
（五）大排查的主要内容
1.开展责任落实大排查。一是排查党政责任落实。重点排查教育行政部门是否把安全发展理念落实到教育改革与发展全过程，理论学习中心组是否每年至少安排1次集体学习，是否按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《河南省教育系统综合治理与安全工作领导责任制实施细则（试行)》，落实党政同责、一岗双责三管三必须要求；是否按要求每季度至少研究1次校园安全重大问题、分析校园安全形势，是否制定党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，是否将校园安全纳入考核评价体系并注重考评结果运用；其他领导干部是否每季度分析、布置、检查1次分管领域安全生产重点工作等。二是排查监管责任落实。重点排查教育部门是否依法依规制定安全生产权力和责任清单；是否根据三管三必须和谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头的原则，落实教体系统内全链条安全监管，是否制定年度安全监管计划，是否存在选择性督查检查以及宽松软、走过场等问题。三是排查学校责任落实。重点排查学校是否落实省教育厅防范学生非正常死亡《十项措施》，是否落实物质保障责任、资金投入责任、机构设置和人员配备责任、规章制度制定责任、教育培训责任、安全管理责任、事故报告和应急救援责任，是否履行学校校长安全第一责任人责任，是否建立健全并实施全员安全责任制，是否落实重大危险源包保责任制等。
2.开展安全风险大排查。充分发动学校全体教职员工及广大学生，对学校门卫安保、教室、学生宿舍、食堂、多功能报告厅、会议室、图书阅览室、实验室及危化品储藏室、多媒体教室、配电室、操场等重点部位存在的风险点、危险源进行全面排查；要依据安全风险类别和等级建立包括风险点名称、风险描述、可能导致事故类型、风险等级、风险管控措施、管控层级、排查频次和责任人等内容的校园安全风险数据库；严格落实安全风险定期排查、动态更新制度，按照有关标准评估确定风险等级，逐一明确具体的责任部门、责任人，确保各类风险能够得到及时发现、全面管控。
3.开展隐患问题大排查。重点对校园治安防范、消防安全、食品安全、燃气安全、校舍建筑及附属设施安全、校车及交通安全、实验室及危化品安全、电器线路安全、特种设备安全、传染病防控和校园周边环境等领域，开展全覆盖式隐患问题大排查。
（六）大整改的主要内容
1.确保责任落实整改到位。一是落实部门监管责任。严格落实三管三必须要求，按照《湖滨区教育体育局安全生产职责清单》，履行安全生产监管责任。定期对学校进行监督检查，督促学校加强安全管理，规范教育教学活动秩序。三是落实学校责任。严格按照《安全生产法》、《消防法》等法律法规的相关规定，建立健全并落实全员安全生产责任制，确保学校第一责任人、安全管理人员和全体教职工的安全责任落实到位。
2.确保问题隐患整改到位。一是确保上级考核巡查、督导检查、专项检查、暗查暗访等反馈问题隐患整改到位；二是确保本级考核巡查、督导督查、专项检查、暗查暗访、学校自查发现问题隐患整改到位；三是深刻汲取近些年典型事故教训，强化问题隐患整改过程安全防范措施，要按照责任清单化、措施台账化的要求，落实五到位（措施、责任、资金、时限和预案）规定，防止各类意外安全事故发生。隐患问题整改完成后，及时组织复查、评估，确保实现闭环。
（七）大提升的主要内容
1.提升安全监管能力。加强安全生产监管和防灾减灾救灾力量，教育部门要明确具体内设机构负责安全生产监督管理工作，统筹推进本部门和属地各学校落实安全生产责任。
2.提升应急管理基础。强化应急抢险救灾物资储备和应急队伍建设，确保险情发生时能够快速调用。定期修正完善校园各类突发事件应急预案，加强应急救援队伍和师生演练，提高应急处置能力。
3.提升隐患整治能力。建立健全并落实校园安全隐患排查治理制度，督促学校将重大隐患排查治理情况及时向教育主管部门和职工大会报告，推动学校加强各类重大危险源、危险作业安全管理，完成重大危险源、危险作业事项的排查建档。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各单位要高度重视安全生产工作，切实加强组织领导和统筹协调，细化、明确责任单位和完成时限，及时制定出台本单位贯彻落实的具体举措，确保各项任务全面完成。
（二）注重协同联动。要统筹协同、各司其职、各尽其责、密切配合、齐抓共管。对问题、风险、隐患突出的重点行业领域，要建立相关部门监管协作和联合执法机制，进行突出问题重点专项整治。对跨部门、跨区域风险隐患要加强协作，建立沟通会商机制，切实消除监管盲区。
（三）强化督导考核。区教体局将七大工程工作任务的完成情况纳入年度目标考核。各学校要加大督查检查力度，调动各方面积极性，确保各项工作落实落地，圆满完成各项任务目标。
请各学校对照重点任务清单（见附件），细化具体落实措施，建立工作任务账。自4月份起每月22日向区教体局安全法制股报告重点任务进展情况和工作任务更新账。
