“十二五”（2011—2015年）不但是我区深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和提前实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期，而且是我区在中原经济区和豫晋陕黄河金三角综合试验合作区建设中发挥作用的重要时期，更是实施“工业强区、三产富区、农业特色区”的攻坚时期。编制切合区情的“十二五”发展规划纲要，对进一步落实“十七大”和“十七届五中全会”及省委八届十一次全会、市委五届八次全会精神和区委十一届七次全会精神，促进全区经济社会协调可持续发展，具有重大而深远的意义。       

  第一章 “十一五”时期经济和社会事业发展回顾

              第一节 “十一五”主要成就

  “十一五”期间，全区以经济建设为中心，齐心协力，克难攻坚，加快经济发展方式转变，统筹协调城乡发展，认真解决事关全局的重大问题，着力在发展中提升、增效，圆满完成“十一五”规划确定的各项目标任务，实现了经济社会又好又快发展。

一、国民经济快速增长，综合实力显著增强

2010年，全区地区生产总值完成41.2亿元，“十一五”期间年均增长14.7%。其中第一产业2亿元，年均增长6.8%；第二产业13.5亿元，年均增长18.4%；第三产业25.7亿元，年均增长13.1%。三次产业结构为5：33：62，第二产业比重比“十五”末提高3个百分点。第三产业迅速发展，已成为扩大就业、增加居民收入和促进消费的重要途径。二、三产业占生产总值的比重达95%左右。财政一般预算收入3.39亿元，年均增长29.3%，比“十五”末增长2.6倍。全区工业发展已步入了一个崭新阶段，工业经济无论在数量、质量，还是效益上都有明显提高。到2010年底，全区规模以上企业总数增长近一倍，中型企业达到3家，产值超亿元企业达到5家，初步形成了果品加工、建筑建材、纺纱针织、机械制造、生物化工、铝产品精深加工等为主的工业体系。2010年全区规模以上工业增加值达9.8亿元，比“十五”末增长3.4倍,年均增长35%；规模以上工业企业实现利税达2.8亿元，比“十五”末增长3.6倍,年均增长25.8%。

二、城乡面貌焕然一新，人民生活逐步改善

城中村改造工作有效推进，先后对迎宾馆、刘家渠、田家渠、车站社区移民院等地块进行了拆迁改造，累计搬迁各类企业和单位20余个、村民400余户、市民近1000户，拆迁30余万平方米，实现了和谐拆迁；实施一期（刘家渠改造）和二期（田家渠改造）两个项目，开工23栋楼（回迁安置楼7栋），完成建筑面积45万平方米。围绕服务城市建设大局，实施了原机关办公大楼、复合肥厂、市宾馆及周边等地块旧城区（旧厂区）的改造工作，完成了湖滨广场、涧河五期治理、郑西高铁、大岭路立交桥等一批重点工程的协调配合工作，建成了上阳苑景区；城郊大环境绿化和环境卫生治理效果明显，营造了干净、优美、舒适的城市环境。社区建设扎实推进，投入资金500余万元，新（改）建社区办公用房近9000平方米，每个社区平均建筑面积260平方米以上，全部达到了省定示范标准。社会主义新农村建设扎实推进，46个行政村初步达到“一类村上水平、二类村上台阶、三类村变面貌”的目标。新型农村住宅社区建设在全市率先启动，首批4个新型社区试点基本建成。

“十一五”期间，农业和农村经济稳步发展，城郊型特色农业体系不断健全和完善。全区苗木花卉、林果、蔬菜、畜牧（水产）四大特色产业逐步壮大，农业综合生产能力大幅提高，农民增收渠道进一步拓宽，城乡一体化进程进一步加快。农业综合生产能力显著提高，粮食总产量累计达8834万公斤，总产每年稳定在1600万公斤；蔬菜总产量累计达17500万公斤；日光温室面积达2000亩，无公害蔬菜认证面积7100亩；养殖专业村（小区）、专业户、规模场分别达到8个、1560户和47个，结束了我区没有大规模养殖企业的历史；农网完善工程全部竣工；东方红水库的除险加固顺利验收，共新增农田水利设施62处，新增灌溉面积5000亩，新增、改造节水灌溉面积一万亩，解决农村饮水不安全人数4.7万人；新增农村户用沼气5300户；治理水土流失面积达到66.5平方千米，累计完成造林11.76万亩，其中退耕还林4.2万亩；扶贫搬迁工作扎实开展，五年累计投入各类资金3270万元；贫困乡村农民生产、生活条件进一步改善，共解决了268户、913人的住房问题。农民人均纯收入达6112元，比“十五”末增长近1倍，年均增长14.4%。

三、项目建设步伐加快，对外开放步伐不断扩大

   “十一五”期间，一大批重大项目建成投产，为经济发展注入了新的活力，固定资产投资呈现快速增长态势，全社会固定资产投资累计完成146亿元，年均增长35%，是“十五”时期累计投资的5倍，并且在项目投资上实现了由1亿到10亿的大跨越。五年间全区投资在3000万元以上的项目140个，总投资204亿元。尤其是清源风电场二期、昌盛再生能源、九华纺织、科利恩铝业、思睿科技、三味奇、海峰轴承、成义电器、伟尔达保温材料、鑫利来电子机械、今辉包装、邦威有色金属、中天实业、七海物流、大中海文化广场、大张百货、华润万家、赛格数码广场、时代广场、宏江广场、惠泉公园玖号、海洋新天域、滨河花城、阳光生活小区等一大批项目的成功引进，为区域经济的发展注入了强劲的动力，使全区经济结构明显优化，经济规模迅速扩大。

园区集聚效应日趋明显。基础设施建设得到进一步完善，水、电、路、通讯、供排水等功能齐备，其中交口工业片区已初步形成“两纵”（三洛公路、河堤路）、“三横”（侯家沟、杨家沟、北梁进村路桥）路网。现已入驻经营项目59个，总投资36亿元，形成以机电制造、建材包装、纺纱针织等为主导产业的框架体系。园区企业从业人员达到5000余人，其中专业技术人员620人，各类专家130人，年实现销售收入16亿元、利税1.8亿元。

  “十一五”期间，我区对外开放步伐不断加大，累计利用外资达6270万美元，年均增长17.4%，是“十五”时期的3.5倍。“十一五”期间，全区服务业实现了稳步发展。以大张百货、华润万家、时代百货等大型购物中心为支撑的商贸流通中心区初步成型，消费市场持续活跃；以七海物流为龙头的物流企业竞相发展，三门峡黄河金三角物流园区成为我市唯一一家获省批复的全省30家特色园区之一。金玫瑰、香山红叶等骨干企业进一步做大做强，三产总量不断扩大；商贸流通、房产开发、餐饮娱乐、文化旅游等产业发展势头强劲，三产结构逐渐趋向多元化，产业层次得到明显提升。第三产业的快速发展有力地促进了城乡消费，改善了群众生活质量，缓解了就业压力。三产从业人员占所有就业人员的比重已达60%以上，成为吸纳就业的主渠道。全区社会消费品零售总额达39亿元，年均增长32.4%。第三产业增加值已达25.7亿元，年均增长13.1%。三产税收迅速增加，对区财政的贡献率达60％左右，成为我区经济发展的重要支撑。

四、社会事业全面进步，广大群众得到更多实惠

   “十一五”期间，全区投资6456万元，完成各类道路建设167公里，全区境内形成国、省道及农村公路纵横交错的新交通格局。卫生事业快速发展，医疗服务体系日趋完善。先后对高庙、磁钟卫生院，涧河、前进社区卫生服务中心改扩建；建成48个省级标准化卫生室，实现“一村一所”的计划目标；新型农村合作医疗参合率在全市率先实现了全覆盖，参合率100%。城镇登记失业率控制在4%以内。人口与计生工作健康有序开展，低生育水平继续保持，连续十年实现了人口低增长。教育事业健康发展，全区拥有部、省、市级教育教学名师、骨干教师、学科带头人共208人;全区教职工高中、初中、小学教师学历达标率分别达到94%、98.1%、99.9%，比2005年提高16、2、0.27个百分点;全区小学学龄人口入学率均达到100％。城乡文化设施得到持续改善，发展渠道进一步拓宽。创新流动调解机制，着力化解社会矛盾，使一批群众反映的突出问题得到有效解决。平安建设取得实效，群众安全感普遍增强，社会大局保持和谐稳定。创建国家园林城市工作卓有成效，环境优势日趋明显。“十一五”期间，先后荣获中国楹联文化区、国家旅游城市、国家园林城市、创新型国家建设百强县、国家社区服务信息化先进单位、全国双拥模范城、全国征兵先进单位、红旗渠精神杯三连冠、河南省计划生育优质服务先进区、河南省和谐社区建设先进城区、河南省文化先进区、河南省林业生态县、河南省投资环境优化奖等荣誉称号。

  经过全区人民的不懈努力，“十一五”规划所确定的经济社会发展目标全面完成，全区经济跃上了一个新的台阶，进入了全面加速发展的新阶段。

第二节 “十二五”面临的形势

  1.发展的有利条件和机遇

  综合分析“十二五”时期的国内外形势，我区经济和社会发展将面临许多新的有利条件和发展机遇：一是我国沿海地区产业加速向中西部地区转移，这为我们推进经济转型，促进产业升级，形成与外界的产业对接和功能互补，实现经济总量快速扩张提供了战略机遇；二是三门峡着力打造中原经济区的重要支撑、区域合作示范城市和豫晋陕黄河金三角区域中心城市，加快“三中心一名城”（黄河金三角地区的区域性金融、商贸、物流中心，有一定影响的文化旅游名城）和大交通、大招商、大商贸、大旅游、大通关、大合作建设，为我们实现跨越式发展提供了有力支撑；三是三门峡市建设“三纵四横”（“三纵”即国道209线、三淅高速公路、运十铁路；“四横”即国道310线、连霍高速公路、陇海铁路、郑西高速铁路）区域性交通枢纽，将进一步提升我区的交通优势；四是随着全市金融商务区以及三门峡海关、河南省出入境检验检疫局三门峡办事处和国家铝及铝制品质量监督检验中心等通关机构的建设，为我们提供了难得发展机遇；五是全面推进城中村改造，培育了一批新的经济增长点，为“围绕城市搞服务、服务城市谋发展”提供了载体，打造了平台。

  2.面临的困难和挑战

  “十一五”期间尽管我们取得了显著的成绩，但也应看到一些长期积累的矛盾和问题，经济社会发展还面临着一些严峻挑战，主要是：一是承东接西、连接南北的区位优势没有得到充分发挥，中心城区辐射带动力不强；二是城市规划调整面临诸多挑战，国民经济与社会发展规划、城市总体规划和土地利用规划的"三规"统筹任重道远；三是环境建设还有不尽人意的地方，创业投资发展环境有待进一步优化；四是经济总量小，发展空间窄，影响带动力弱，有待进一步深入挖潜；五是城市规模、辖区人口膨胀慢，专业技术性人才短缺。另外，周边竞相发展、三门峡市整体规划完善等，也给我们带来了很大压力和挑战。

   第二章 “十二五”发展指导思想、原则和目标

  第一节 指导思想

　　根据全区经济社会发展所处的历史阶段和今后五年面临的形势，“十二五”时期我区经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻十七届五中全会、省委八届十一次全会、市委五届八次和区委十一届六次、七次全会精神，坚持统筹经济社会建设，统筹城乡发展，科学实施“三大战略”，着力打造“四大经济板块”，强力推进“为民工程”，全面提升经济建设、精神文明建设和民生社会建设，努力建设开放魅力富裕和谐的新湖滨。

               第二节 发展原则

　 “十二五”时期，全区要更加注重区域发展空间定位与布局，更加注重产业结构优化提升，更加注重搞好民生工程，保持经济社会平稳较快发展态势，重点把握好以下三个原则：

　　1.坚持提升发展。以城乡一体化为载体，以招商引资为支撑，以项目建设为引擎，因地制宜地发展区域经济，加大中心城区建设和专业园区推进力度，着力提升区域发展的凝聚力、辐射力和向心力，不断增强我区经济社会发展的综合实力。

    2.坚持可持续发展。大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济，加强环境保护和生态建设，实现经济效益与社会效益的有机统一，促进经济发展方式向集约型转变，走集约发展、节约发展、清洁发展和可持续发展之路。

  3.坚持和谐发展。把富民放在更加优先的位置，让更多的人享受到改革发展的成果，让弱势群体得到保护，在发展过程中得到平衡。实现富民与强区的有机统一。坚持把群众的根本利益作为出发点和归宿，注重社会建设，健全社会保障，提高社会管理水平，进一步加快和谐湖滨的建设步伐。

                           第三节 发展目标

   根据“十二五”发展的基础条件、指导思想和发展原则，初步提出以下“十二五”发展目标：

    国民经济持续健康发展。“十二五”末，全区地区生产总值年均增长13％，达到76亿元，力争翻一番。其中第一产业年均增长4.5％，第二产业年均增长13％，第三产业年均增长13.5％；财政一般预算收入年均增长14％，超过6亿元，力争翻一番；社会消费品零售总额达到80亿元，年均增长16％；实际利用外商投资达到3320万美元，年均增长15%；全社会固定资产投资年均增长16%，力争超百亿元；城镇登记失业率控制在4.5％以内；规模以上工业企业经济效益综合指数和全社会劳动生产率明显提高，规模以上工业增加值年均增长16%，力争翻一番。

    经济结构优化升级。“十二五”末，一、二、三产业结构达到4：32：64；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到10%左右，比“十一五”末提高4个百分点。

    基础设施进一步完善。“十二五”期间，加快城乡一体化进程，全面做好各类道路建设；治理水土流失面积29.6平方公里，使水土流失治理面积达到95.56平方公里；有效灌溉面积达到2.33万亩，比“十一五”末新增1.48万亩；城乡文化娱乐体育教育设施的改造和建设继续增加，覆盖面进一步扩大；城镇供排水、供热、供气、供电和治理污染的基础工程满足实际需要。

    可持续发展能力显著增强。继续稳定人口低增长水平，人口年均自然增长率控制在6‰以内；生态环境得到改善，完成造林8.36万亩，森林覆盖率达到55％；城乡居民饮用水水质进一步改善；能源利用率进一步提高；资源对经济社会发展的保障能力进一步增强。

    人民生活明显改善。“十二五”末，城镇居民人均可支配收入年均增长10％，达到24250元；农民人均纯收入年均增长10％以上，力争突破万元。

    社会事业发展进步。科技创新能力进一步增强，基本普及高中阶段教育，高中阶段入学率达到85%以上。农村合作医疗覆盖面保持100%，社会保障体系逐步健全，公共服务体系进一步完善，各项改革稳步推进，精神文明、政治文明和民主法制建设取得明显成效，社会更加和谐进步。

　 第三章 科学实施“三产富区”战略

　 “十二五”期间，按照“发展大商贸、构建大产业、带动大物流、推动大服务、提升首位度”的理念，科学实施“三产富区”战略。大力发展金融服务、商贸物流、房产开发、餐饮娱乐、文化旅游等服务业，扩张规模、提升层次，努力构筑重点突出、布局合理、特色鲜明、产业集聚、功能完善的现代服务产业体系，全面提升“首位度”，不断推动第三产业向大规模、广覆盖、高层次方向发展。到“十二五”末，第三产业就业人数占全社会从业人员的比重提高6个百分点以上；入驻我区的国际、国内500强及大型商业连锁等知名品牌数量达到10个以上；三产增加值年均增长速度为13.5%。          

             第一节 加速发展现代物流业

  以三门峡黄河金三角物流园区为依托，充分利用即将建成“三纵四横”的交通体系，在快速通道和涧河两岸周边，加速发展现代物流业。

  ——商贸物流。在陕州大道以南区域，着力发展商贸物流，重点做好综合商贸城、蔬菜批发市场、三门峡物流中心等项目建设工作。

  ——汽车建材物流。在涧河北岸、铁路桥以东，着力发展汽车建材物流，重点做好建材批发市场、汽车产业园等项目建设工作。

 ——综合仓储物流。在火车东站周边，着力发展及铁路、公路运输于一体的综合仓储物流。重点做好七海物流集团、食品冷链物流等相关项目建设工作。

充分利用三门峡黄河金三角物流园区分步实施装卸平台、配送中心、集装箱及包装材料制造区、综合服务货运中心和仓储区等物流重点工程的有利时机，逐步整合三门峡城区内40余家物流经营户，通过企业兼并、车辆挂靠等形式，整合既有物流资源，培育壮大本地物流企业，引进国际国内知名物流企业。力争“十二五”期间，培育物流龙头企业达到2-3家，引进省内外知名物流企业5家。进一步加快物流公共管理信息、物流业务信息交换和行业、企业物流信息处理等系统配套工程的建设，全力做好年产30万套车载自动称重仪项目，高标准的建设独具特色的现代物流网，以信息化促进物流业发展。进一步强化承载功能，拓展物流业务范围，建立区域现代物流服务体系，增强对周边地区的辐射功能，提高区域产业竞争力，将湖滨区建成集市场信息、加工包装、仓储配送、运输货代、多式联送、展示交易等功能于一体的在中原经济区和黄河金三角地区发挥重要作用的区域性物流中心。

             第二节 提升商贸流通业

   加强政策引导和管理创新，以大招商促进大商贸，加快旧街改造步伐，整合资源，建立布局科学、竞争有序的城市商业新体系，将我区建成黄河金三角地区重要的商贸中心。

　　——湖滨核心商业圈。在上阳路以西、和平路以南、六峰路以东、崤山路以北，以大中海文化广场和宏江广场为中心，全力加快国内外知名品牌的引进步伐，着力打造湖滨核心商业圈。

——湖滨精品商业圈。以城中村改造和棉纺厂改造为契机，向西延伸和平路，紧抓黄河路精品区域整体南移的有利机遇，在大岭路以西，甘棠路以东，黄河路以南，崤山路以北，打造湖滨精品商业圈。

　　强化城市服务功能，规划建设各具特色的品牌化商业街区旗舰。以黄河路为基础，打造精品服饰一条街；以虢国路为基础，打造地方特色小吃一条街；以文明路为基础，打造特色农产品一条街。以城中村改造和旧城区改造为契机，积极发展楼宇经济，加快金渠路商业步行街建设，做好配套商贸服务项目的包装和招商工作，重点引进发展一批国际、国内知名现代服务业品牌，合理配置，整合资源，优化布局，集中发展购物、休闲、餐饮、娱乐等多功能为一体的大型综合购物休闲中心，进一步扩大辐射力、带动力和影响力。新建义乌国际商贸城、三门峡金三角建材批发市场、汽车产业园等辐射带动能力强的大型专业市场，努力构建大商业、大流通格局，将我区打造成黄河金三角地区重要的商贸中心。到“十二五”末，全区社会消费品零售额达到80亿元，年均增长16%。

        第三节 大力发展旅游业

   深入挖掘旅游资源，加快传统观光旅游向现代休闲体验旅游的转变，积极融入全市黄河旅游产业发展，着力打造沿黄休闲旅游板块。

  ——沿黄生态。加快传统观光旅游向现代休闲体验旅游的转变，重点在会兴至黄河大坝沿黄公路全长20公里的范围内，开发中流砥柱景区黄河大漂流、黄河湿地王官白天鹅观赏、休闲垂钓、滩涂观光、骑马狩猎等休闲娱乐项目。

  ——城郊休闲。充分利用城郊地带的自然资源，围绕富村农业示范园和南山公园，加快农耕体验、鲜果采摘、观光农业、花卉欣赏、商务休闲、大唐商务文化等项目的发展。

  ——虢国文化。充分发挥我区文化积淀深厚的优势，突出地域文化特色，以虢国文化产业园为载体，着力打造虢国文化特色产业链，规划建设民俗古玩一条街，重点培育豫西剪纸、青铜器仿制、黄河澄泥砚、木雕根艺、黄河奇石、古玩等地方特色产品，提升虢国文化品牌影响力。

  进一步加快旅游基础设施建设，新建、扩建一批星级宾馆、酒店，到“十二五”末，全区4、5星级酒店达到3家以上，初步形成一个较为完备的包括旅游接待服务、旅游交通、旅游餐饮、旅游娱乐、旅游工业在内的综合产业体系。树立“经营旅游”理念，规范旅游从业行为，促进旅游市场健康有序发展。

              第四节 促进新型产业发展

  提升金融服务能力和水平。在加强引导，防范风险的前提下，积极吸引各商业银行以及信托投资公司、保险公司、融资租赁公司、财务公司等金融机构在我区设立分支机构，加强城区市场体系和农村保险服务网点建设，集聚金融资源，丰富金融产品，提供资金支持，促进我区经济发展。巩固和提升我区在三门峡的金融中心地位，大力支持湖滨区农商行做大做强，积极配合支持三门峡中小企业贷款公司及铝期货交割仓库规划建设，进一步增强对豫晋陕黄河金三角地区的辐射带动作用。大力优化金融生态环境建设，建立现代金融服务体系，创造金融洼地效应，吸引域外金融机构加大信贷投入。建立起结构合理、分工明确、竞争充分、运转高效、支持地方经济建设有力的银行类机构体系，为全区经济社会发展提供金融动力。

  积极培育律师、租赁、咨询、资产评估、公证、工程设计、广告、市场研究、产权交易、外贸代理、技术转让、代办、经纪、拍卖、担保等商务服务业。

    第四章 科学实施“工业强区”战略

　 科学实施“工业强区”战略，紧紧围绕四大支柱产业(机械电子、纺纱针织、建材包装、食品加工)，以加快三门峡湖滨机电制造业园区建设为载体，以招商引资为契机，以项目带动为核心，以扩大企业规模、提升竞争能力和综合实力为举措，抓住承接产业转移的有利时机，立足区情，外引内联，上好项目，上新项目，上大项目。到“十二五”末，全区规模以上工业企业达到100家；产值超亿元企业15家，5亿元企业3家，10亿元企业2家；规模以上工业总产值达100亿元以上；规模以上工业企业实现利税7亿元,对财政贡献突破1亿元;规模以上工业企业获得2个省级高新技术企业认证；创国家名牌产品1个、省级名牌产品5个；创中国驰名商标1个、省著名商标5个。

       第一节 加强产业园区建设

　　按照“企业（项目）集中布局、资源集约利用、功能集合构建、人口向城镇转移”的总体要求，将发展工业与发挥区域比较优势、提高市场竞争力相结合，与引进高新技术、提高经济增长质量相结合，与产业结构调整相结合，与生态保护和区域环境综合整治相结合。以发展为第一要务，坚持经济效益、社会效益和环境效益并重，实施“一主一辅”产业部署，构建“一园两区”空间布局，积极探索园区发展的新思路、新机制和新模式。

　　——一园：以机电装备制造为重点发展方向，以低消耗、低污染的农林产品深加工为辅助发展方向。

　　——两区：南区以交口为基础安排机械加工、电子元器件、农林产品深加工企业为主；北区以磁钟和会兴为基础安排机电设备制造、棉纺针织企业为主。

　  以先进产业集中区、循环经济示范区、现代产城融合区为目标，建设布局合理、生态良好、资源配置优化、配套设施完善的的现代化园区。充分发挥园区的各种优势，实现“四个提升”，即提升产业能级、提升项目质量、提升资源利用效率、提升园区管理水平；努力把园区打造成“先进制造业的核心区”、“产业结构升级的示范区”。

  围绕机械电子、纺纱针织、建材包装、食品加工等支柱产业，强化招商引资，承接产业转移，积极拓展园区发展空间，引进和培育精深加工产业，积极承接优良的劳动密集型产业。按照产城互动的发展方向和园区建设的要求，推动产业集群化发展。提升园区功能，完善产业配套体系。加快园区生态结构改造，建立废物交换系统、企业间闭路循环系统，构建企业间的生态链，形成企业间的工业代谢和共生关系；加快科技攻关，减少污染排放，加强废弃物的回收利用，实现污染物的集中治理，促进园区内各企业之间实现气、热、电等资源和排放物的循环利用。到“十二五”末，园区达到以下九个方面指标。

  经济总量：实现营业收入40亿元。

  建设目标：建成面积6.5平方公里，工业项目累计投资达到75亿元。

  人口总量：园区内及周边城镇常住人口规模达到10万人。产业结构：以机械制造、电子产品为主导，以林木加工、纺织服装、现代物流等为辅助，形成二、三产业协调发展的园区产业体系。

  集约发展：土地容积率大于1.2，工业用地投资强度大于300万元/亩，土地产值率大于400万元/亩。

  循环经济：万元生产总值能耗完成省定目标，工业固废综合利用率达到95%。产业支撑带动：提供就业岗位8500人。其中专业技术人员1000余人，各类专家300余人。

  环境保护：环境空气质量保持国标二级，污水集中处理率达到95%，工业废水达标排放率保持100%。

  基础设施：完成投资3.5亿元，使园区中规划发展区50%以上面积的基础设施建设达到“七通一平”，完成给水、排水、电力、通讯、供热、燃气等管网的铺设。新建标准厂房20万平方米;建设电子设备与农林产品加工区两纵三横路网和机电装备制造区两纵三横路网，总长约20公里；侯家沟、杨家沟、北梁入村建设桥梁3座;建设综合管网50公里;新建交口片区垃圾填埋场一处;完成5.8公里涧河河道治理，加快涧河景观绿化工程建设。

       第二节 做大做强支柱产业

  到“十二五”末，将食品加工、机械电子、纺纱针织、建材包装等支柱行业培育成技术力量雄厚、产品结构合理、产业链条完整的优势产业，使其产值占全区规模以上企业产值的70%以上。

  ——机械电子

  以机械电子产业为引擎，以重大技术装备本地化和高技术产业化为龙头，积极支持装备工业提升自主研发水平，加大关键设备和产品的研发力度，提高产业层次和产品竞核心争力，使现有机械电子企业迅速膨胀扩张，在写真设备、干燥设备、粉体机械、电力设备、化工设备、纺织器材、橡胶机械、矿用机械等领域开发具有自主知识产权的成套装备和产品，努力使机械电子企业发展有一个质的飞跃，使之成为引领我区工业经济发展的重要支柱产业。重点培育三郎电气、中兴量仪、思睿科技、成义电器等骨干企业。通过五年的发展与建设，初步实现我区机械电子企业由制造向研发提升，由配套向成套提升，由分散向集群提升，由传统向先进提升，形成机械电子产业聚集发展。到“十二五”末，机械电子企业完成产值15亿元，利税1.2亿元。

  ——纺纱针织

  以纺纱针织产业为主线，着力打造“纺纱—织布—服装”产业链，全力发展服装、家纺等终端消费产品。不断提升工艺技术和装备水平，开发新产品，扩大生产规模，增强辐射带动力，不断吸收外来资本投入。同时，抓住我国沿海和东部地区产业转移的有利时机，积极引进具有国内外先进水平的相关行业来我区投资、兴业，逐步形成纱针织总量大、国内外市场占有率高、产业集聚效应显著、拥有核心竞争优势和完整的“纺纱—织布—服装”产业链的纺纱针织产业基地。以织布产业为主，重点扶持九华、伟业等纺织企业；以纺纱服装产业为主，重点扶持诚意、中兴、永兴、神兴、振兴、万成、金璐、天衣无缝婚纱等纺纱服装企业，重点发展。到“十二五”末，全区形成完整的纺纱、纺织、针织、服装体系。实现产值15亿元，利税1亿元。

  ——建材包装

  以建材包装产业为抓手，重点发展建材包装产业链（原料—板材—装饰材料、板式家俱产业链条）。利用我区周边丰富的林业资源和果木资源，发挥金象地板、格瑞特软木制品的企业优势，加大现有企业技术改造和扩大再生产力度，改进工艺流程，提高工艺水平，稳定产品质量，巩固市场运作，切实把现有企业做大做强。通过5年的发展金象地板公司生产中、高密度板纤维板生产能力达25万立方米，各类地板达到300万平方米，跨入全国同行业先进行列；格瑞特软木制品公司不断扩大企业外向度，提高出口创汇能力；加大湖滨钢构、帅康塑钢建设力度，有效整合轻钢结构人力资源，提高轻钢结构的设计、加工、安装为一体的技术能力和技术水平，生产能力达5—10万吨，成为三门峡地区建筑建材行业的大型骨干企业；顺天砼业、顺兴砼业两家混凝土搅拌企业继续扩大生产能力，逐步发展成为三门峡地区混凝土搅拌龙头企业。到“十二五”末，全区规模以上建材包装企业个数达到40家，实现产值达到20亿元,利税1.6亿元。

  ——食品加工

  以食品加工产业为支撑，以现有的果汁、果渣饲料等产品为发展重点，着力研发果酒、果奶、果醋、豆奶、面包、糕点、保健酒等新产品。依托丰富的果品资源和现有优势企业，扩大加工规模，开发新产品，延伸产品链条，促使果汁食品产业向精加工、深加工、细加工方向转变。突出重点，发展林果加工业，在搞好资源和现有企业整合基础上，经过5年努力，形成以湖滨果汁、果汁饮品公司、三味奇食品等企业为龙头的食品加工生产企业群体。同时，充分利用湖滨果汁公司出口创汇能力，广泛吸收外来资本投入，逐步将果品加工行业向集团化公司迈进。将三味奇食品公司逐步发展成为辐射豫晋陕黄河金三角地区的骨干食品加工企业。使食品加工企业形成和延伸具有产业优势的“果品基地--浓缩果汁--果汁饮料--果渣综合利用”产业链，坚持绿色发展，通过自主创新、品牌经营、商标注册、专利申请等手段,着力培育一批拥有自主知识产权、核心技术和市场竞争力强的知名品牌，全面提高食品加工产品的国内市场占有率，提升食品加工产业的整体竞争能力。到“十二五”末，使食品加工企业规模及数量剧增，行业优势凸现，生产能力、技术水平位居全省同行业前列。到“十二五”末，食品加工完成产值10亿元，利税1亿元。逐步将湖滨区打造成为三门峡“放心”食品加工基地。

       第三节 扶持壮大骨干企业

  结合湖滨区规模以上工业企业运行态势和近年来新上项目，认真筛选规模大、前景好、潜力足的20家企业重点培育，力争到“十二五”末产值达50亿元。其中：泰兴金属、天一铝业、三兴热能、三味奇、昌盛能源、中天实业、兴河石油、三键炭材、中兴纺织、明珠刚玉、湖滨果汁、果汁饮品、明珠电冶等13家企业产值超亿元；科利恩铝业、三郎电气、朝阳科技产值超5亿元；金象地板、九华纺织产值超10亿元。以兴河石油首次在河南省技术产权交易所股权公开挂牌交易为契机，鼓励重点扶持企业利用自身的技术产权进行股权交易，参与资本运作。积极搭建企业与金融部门对接平台，在争取金融部门支持的同时，不断加强企业自身的经营管理、财务管理和信用建设，积极引导民间资本参与工业项目、企业投资，切实缓解企业融资困难等问题。着力培育重点企业，促使企业由产品经营向品牌经营发展，由名牌产品向名牌企业发展，并支持其不断做大做强，带动工业结构调整，推动工业经济持续、快速、健康发展。

      第四节 积极发展循环经济

  加强治污减排，促进节能降耗。按照产业政策规定的市场准入条件要求，对新上项目的备案核准严格执行能耗、物耗、环保、土地、生态、安全等有关标准。同时，督促明珠电冶、明珠刚玉、泰兴金属等高耗能企业通过采用先进适用技术及设备更新，逐步改造，直至达到节能减排标准要求。全面推广节能降耗、综合利用新技术、新工艺、新设备、新材料，推进金象地板、格瑞特软木、中赢橡胶、邦威有色金属、百佳工贸等企业发展废物回收、废渣加工、重复用水和燃煤工业锅炉改造。以全面推选清洁生产为重点，研究制订配套政策，开展示范企业建设，促进工业污染防治由末端治理向预防为主和生产全过程控制转变。“十二五”期间，万元生产总值能耗完成省定目标。

  按照“减量化、再利用、再循环”的原则，把发展循环经济与优化产业结构、加快经济转型有机结合起来。促进资源循环利用，培育壮大新兴绿色产业，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，建立全社会资源循环利用体系。以政府为主导，以园区为载体，以企业为核心，以技术创新和制度创新为动力，坚持“特色农产品基地建设与综合开发利用相结合，工业发展与生态环境保护相结合，园区建设与城镇体系建设相结合”的方针，以“构建和延长产业链、实现资源综合利用”为总的循环经济特点，按照“一个中心、三条主线、三个示范”的总体框架，即围绕农副产品深加工这一中心任务；以构建果蔬加工、木业加工和生物化工三条产业链为主线；通过实施产业延伸、资源综合利用、节能降耗和减少污染，实现企业清洁生产、园区循环经济建设和区域可持续发展三个层面的循环经济示范，逐步建立有利于循环经济发展的宏观调控管理体系和运行机制，加速构建循环经济体系，把区域的特色农副产品优势，转化为园区精深加工产品优势。

  重点发展与生物质能源项目配套的黄连木种植基地；与果品加工企业配套的果品种植基地，与板材加工项目配套的速生丰产林基地。做大做强“速生材、枝丫材、农作物桔杆-板材-板式家具、中高档地板-木塑型材加工制造”林板一体化产业链。

  结合区情实际，积极开发太阳能、风能等新能源，大力发展太阳能、风力、生物质发电项目，使新能源成为我区开发热点。

    第五章 科学实施“农业特色区”战略

  继续巩固农业基础地位，科学实施“农业特色区”战略，遵循以改革为主线、以典型为带动、以科技为支撑的总体发展思路，加大政策、资金扶持力度，大力发展现代农业，培育特色农业基地，加强基础设施建设，提高农业竞争力和综合效益。进一步提升农业信息化对推进农村工业化、农村城镇化和农业现代化的支撑和服务作用。努力促进农业增效、农民增收、农村经济全面发展。“十二五”末，农业增加值年均增长4.5%；农民人均纯收入年均增长10%以上，力争达到9850元。

              第一节 积极培育特色农业

  按照区域化布局、规模化种养、标准化生产、品牌化经营、企业化管理、社会化服务的思路，积极调整农业产业结构。在稳定粮食生产的同时，推进特色农业向适宜区域转移。在不具备灌溉条件的地区，积极发展旱地农业，推进花椒、核桃等产业发展；在适宜速生林、快生林生长的地区，积极发展特色经济林等产业，打造防风抗沙的“绿色屏障”；在农业基础设施较为完善的地区，积极培育农业休闲观光等新兴产业，以交口富村农业示范园为重点，规划土地2000亩，建设养殖、温室大棚栽培、越夏蔬菜栽培示范、优质高效小杂果采摘、农家小院餐饮、珍贵花木示范、小杂粮生产7个示范区，同时加快崖底农业示范园区、高庙小杂果种植园区、磁钟三益生态园区和会兴滩涂休闲娱乐示范园区的建设步伐，为发展都市农业种植体验、有偿采摘、休闲垂钓、餐饮、度假等三产项目创造条件。

　　进一步加快畜牧（水产）、蔬菜、林果、苗木花卉四大特色产业发展步伐。

　 建设特色农产品生产基地，重点抓好富村4万头猪场、磁钟联华万头猪场、高庙大安500头奶牛场、会兴王官20万只种鸡场和500亩黄河特色鱼种繁育基地等养殖基地建设，到“十二五”末，全区禽、猪存栏量分别达到80万只和10万头，牛、羊存栏量达到万头以上。水产品年产量占市区市场消费量的50%以上，优质畜产品比重达到80%以上。

  以交口富村、崖底陈宋坡、会兴东坡等3个蔬菜大棚基地为重心，积极发展蔬菜种植业；以交口富村、朱家沟、野鹿和崖底西贺家庄村为重心，积极发展各类高档花卉及优质珍稀苗木种植业；以高庙位家沟、黄底、羊虎山、侯村等地为重点，积极发展核桃、花椒等经济特色林。同时加大对食用菌、金银花等高效农业的扶持力度，逐步扩大生产规模，发挥示范带动作用。到“十二五”末，苗木花卉面积达10000亩，新发展特色经济林15000亩，对农民增收贡献率提高到15%。深入实施“菜篮子工程”，全区蔬菜产量达5000万公斤，改扩建涧南农贸批发市场，降低蔬菜运营成本，让广大群众得到实惠，使我区成为三门峡市区的“放心食品”和“绿色食品”基地。

     第二节  积极推进农业产业化进程

坚持“壮大现有，培育本土，引进外来”的原则，重点培育扶持一批科技含量高、规模大、竞争力强的农业龙头企业，大力推进工贸农一体化的龙头经济发展。在壮大发展湖滨果汁、金象地板、涧南农贸市场等市级以上龙头企业的基础上，重点培育申报富村种猪、王官种鸡和大安食用菌等各种农业龙头企业，到“十二五”末，全区市级以上农业龙头企业累计达到10家以上，辐射带动农户5000余户。

 积极实施农业“品牌战略”，在原有“东坡”蔬菜、“甘山”牛奶、“湖滨”牌桃汁、“欢乐”牌速溶豆浆颗粒、大红袍花椒等知名品牌和商标的基础上，积极鼓励引导富村蔬菜、孵瑞达鸡蛋、联华生猪等申报无公害农产品、绿色食品、有机食品、原产地域标记产品、名牌产品、著名商标，到“十二五”末，全区市级品牌注册达到10个以上。

                第三节 加强农业基础设施建设

  强化政府对农村的公共服务，加大财政支农力度，大力改善广大农村的生产生活条件和整体面貌，为农业增效，农民增收，农村发展奠定坚实基础。

 　到“十二五”末，使全区水利、交通、电力等基础设施建设，都有质的飞跃和根本性改观，新增农田水利设施30处，蓄水工程6处，新增灌溉面积5000亩，新增、改造节水灌溉面积1万亩，全面解决农村饮水不安全问题。搞好小流域治理，加快水土保持，建淤地坝19座，新增治理水土流失面积29平方千米，加强青龙涧河治理7.12公里，全面完成三河口水库以下河道治理，将其打造成为居民休闲的好去处和城区建设的新亮点。发展养殖小区沼气工程10处，大中型沼气工程5处，乡村服务网点35个，农村户用沼气超过1万户，适宜地区覆盖率达到60%以上。

    第六章 加快城乡一体化进程

　　坚持把加快新型城镇化作为推进“三化”（城镇化、工业化、农业现代化）协调发展的切入点，统筹城乡发展的结合点，提高我区辐射带动能力。

       第一节 加快城乡统筹发展

  加快土地流转步伐，把农村土地流转纳入规范化、法制化轨道。围绕我区产业发展总体规划，认真做好土地的集中连片和整理工作，逐步实现“三集中”（土地向大户集中，人口向城镇和城区集中，项目向产业聚集区集中）。促进基础设施向农村倾斜、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村延伸、城市生产要素向农村流动，加强农村环境综合整治，改善农村环境卫生状况，使农村生产生活条件和整体面貌得到明显改善。

  按照城镇化、工业化、农业现代化协调发展的理念，高起点、高水平规划建设。将交口乡、磁钟乡纳入城市管理体系，全力构筑空间布局合理、基础设施完善、服务功能健全、经济支撑有力、人居环境优美的现代化城镇体系，实现城乡协调发展。

  加强外出务工的组织引导，培育劳务市场和劳务中介组织，通过采取“三个三分之一”方法，引导农村剩劳动力发展特色农业消化三分之一，发展非农产业吸纳三分之一，发展外出务工输出三分之一。加强对农民工培训，为农民务工创造更多的就业机会，不断开辟农民增收新途径。“十二五”期间农民工技能培训7500人次，新增农村劳动力转移就业5000人次，农村劳动力转移就业规模达1.5万人以上。

                   第二节 加快城中村改造步伐

  进一步加快“城中村”改造步伐，逐步完成梁家渠地块（大岭路以西，崤山路以北，甘棠路以东，黄河路以南）、康园路东地块（大岭路以西，五原路以北，康园路以东，虢国路以南）、卢家渠和师家渠地块（上阳路以东，和平路和陇海铁路以南，经一路以西，文明路以北）、崖底站里村区域（上阳路东，五原路两侧）、家王庄村区域、斜桥及野鹿区域（银昌路以北，崤山东路以东，站东路以南，三门峡广场以西）和上村区域（六峰路以西，大岭路以东，三大铁路以北，黄河岸以南）的改造工作，不断完善城市形象，提高城市品位，同时以310国道和陇海铁路改线为契机，积极拓展城市发展空间，吸引更多外来人口来我区安居、投资、兴业，着力打造“最佳宜居湖滨”，重点做好滨河花城、宏江广场、中原世纪苑、慧泉公园玖号、远大城市之巅、南山公馆等房地产开发项目，以满足不同层次的市场需求，切实改善城市居民生活环境和生活质量，积极发展室内装饰、房地产中介、物业管理等房地产服务体系，促进房地产业健康有序发展。力争三年时间，基本完成辖区内的城中村改造任务。

     第三节 加快新农村建设

 搞好农村建设规划，优化村庄布局。进一步加快推进新型农村住宅社区建设步伐，使高庙小安、交口南梁、卢家店、马家店、富村、朱家沟侯家沟村（朱家沟侯家沟为一个中心村）等新型社区达到设计预期。统筹建设供水、电力、道路等设施，逐步完善基础和公共配套服务，着力打造新农村建设样板，吸引更多农民参与新型住宅社区建设。

加快农村公路建设，完善公路网络，全面解决农民出行难问题。促进公共服务向农村覆盖、城市文明向农村延伸、城市生产要素向农村流动，加强农村环境综合整治，改善农村环境卫生状况，使农村生产生活条件和整体面貌得到明显改善。加强农村公共服务体系建设，逐步缩小城乡居民在享受公共服务方面的差距。

      第七章 大力发展社会事业

  切实履行政府公共服务职能，积极引导服务需求，优先配置公共服务设施，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，提高社会发展水平和社会和谐程度。

          第一节 优先发展教育事业

立足打造教育强区、人才强区，深入实施“科教兴区”战略，城乡教育统筹发展，教育资源优化配置，中小学合理布局，办学条件明显改善，各项硬件设施逐步达标，教育教学质量稳步提升，“十二五”末教育工作在全市处于领先地位。进一步加大教育经费投入，加快中小学校舍安全工程、农村寄宿制学校建设、城市薄弱学校改造、中小学布局调整“四项工程”建设。深化教育教学改革，不断完善教育教学评价制度，激发内部活力，推动全区教育工作再上新台阶。义务教育阶段，创建市级示范性学校5所、市级规范化学校10所；“十二五”末教育教学质量在全市名列前茅，学生学业成绩及格率达到90%以上，优秀率达到50%以上。

学前教育阶段，创建省级示范性幼儿园1所、市级示范性幼儿园5所、标准化乡中心幼儿园3所，在城区新建标准化幼儿园5所，在农村改建幼儿园23所，“十二五”末城乡学前儿童受教育率达95%以上。

  职业教育方面，加快市教师进修学校新建及职业教育资源整合，到“十二五”末建成湖滨区职业教育培训中心，力争中等职业教育招生规模稳中有升。积极扩大技能型人才、农村劳动力转移、成人继续教育和下岗再就业职业培训规模，每年各类培训总数达到3万人次，确保中等职业学校毕业生取得毕业证和职业资格证“双证”比例达到80%以上，就业率达到98%以上。

  加大学校布局调整和校舍改造力度，新建校舍3万余平方米，改造和绿化校园8万平方米，加固维修危房3.4万平方米。其中：2010年新建校舍2万余平方米，加固维修5700平方米，改造操场7600平方米，完成3所寄宿制小学建设，改造城市薄弱学校4所，完成校舍安全工程C级危房加固维修，全面完成学校布局及义务教育阶段校舍建设。到“十二五”末，全区中小学教学仪器、图书全部达到省定标准化学校建设标准。通过努力，实现校际之间、城乡之间、区域之间义务教育均衡发展。

     第二节 大力发展卫生事业

不断完善医疗卫生服务体系和公共卫生服务体系，深入推进医药卫生体制改革，逐步建立起覆盖城乡全体居民的基本医疗卫生保障制度，促进人人享有基本医疗卫生服务，逐步提高城乡人民健康水平，增强卫生事业对国民经济发展的保障作用。

加快推进湖滨区医院建设，加强卫生院、社区卫生服务机构和村卫生室建设，逐步构建起以区医院为龙头、乡（街道）卫生院和社区卫生服务中心为支撑、村卫生和社区卫生服站为网底的三级医疗卫生服务体系。加快人才队伍建设，为乡卫生院配齐高学历、具备执业资格的各科医务人员，为村卫生室配备专科以上学历的全科医师。实行乡村卫生一体化管理，把村卫生室作为乡卫生院的分支机构，达到机构统一设置、人员统一管理、药品统一配送、业务统一管理、财务统一管理的目标，“十二五”期间力争使乡村卫生一体化建设走在全省前列。逐步实施国家基本药物制度，实行药品零差率销售，降低群众看病费用。深入实施新型农村合作医疗制度，继续保持100%的参合率，稳步提高参合农民受益水平。逐步扩大城市居民医保覆盖面，从根本解决居民看病难、看病贵问题。持续改善社区卫生服务基础设施条件，将所有社区卫生服务中心改造一遍，加强全科医师培训，提高服务能力，完善内涵建设，真正形成“小病进社区，大病进医院”的局面。随着城市发展，小区建到哪里，力争社区卫生服务就延展哪里，实现15分钟就医圈。完善重大疾病和传染病防治体系，进一步改善疾病预防控制机构基础设施和实验室建设条件，加快高层次疾控人才的引进和培养，构建覆盖全区各医疗卫生服务机构、功能完善、反应迅速、运行通畅的公共卫生信息网络系统，提高突发公共卫生事件的应急处置能力。

         第三节 加强人口调控和管理

坚持计划生育的基本国策，以稳定低生育水平为重点，努力提高人口质量，建立和完善人口与计划生育的管理体制、利益导向机制和社会保障制度。进一步加强计划生育基层服务网络建设，认真落实计划生育的优惠奖励政策，加大对计划生育户的帮扶力度，帮扶率达80%以上。完善流动人口计划生育管理制度。大力宣传计划生育政策，稳定低生育水平。“十二五”期间，全区人口年均自然增长率控制在6‰以内。积极探索户籍管理新机制，建立城乡统一的户籍制度，鼓励农民“携地入市”，逐步改变城乡二元结构，不断推进城乡一体化的进程。

    第四节 积极发展文化体育事业

  提升公共文化服务水平，进一步完善覆盖城乡内容丰富的公共文化服务体系。完善区文化馆建设，丰富内涵，提升档次，充分发挥辐射指导作用；抓好乡级文化设施建设，到“十二五”末，完成所有行政村农家综合性书屋建设任务；文化大院全部达到省级示范性建设标准；坚持群众体育与竞技体育协调发展，加强社区、农村体育设施建设，在80%的行政村实施农民体育健身工程，大力开展全民健身活动，不断提高广大群众的身体素质。

      第五节 进一步完善社会保障体系

　　广辟就业渠道，调整就业结构，完善就业机制。下大力气解决失地农民生活保障问题，做好培训指导，给失地农民“启智”。根据年龄、文化水平、求职意愿等不同类别，分层次开展培训，通过了解企业人才需求状况，实行“订单式”培训，重点侧重于文化知识、经营知识、职业技能及创业技能等方面培训，促进失地农民向不同领域转移就业；搞好就业服务，给失地农民“牵线”。组织各种形式就业帮扶活动，免费为失地农民提供职业指导、政策咨询、技能培训等服务。举办失地农民专场招聘会，不断拓展就业空间；政策大力支持，给失地农民“撑腰”。按照市场化原则，完善和落实就业扶持政策，积极提供小额贷款服务，并适当给予税收减免，鼓励失地农民创业。继续抓好下岗职工安置、就业服务和指导、劳务输出等重点工作，努力提高劳动力素质，培育新的就业增长点，促进劳动力供需平衡。“十二五”期间，实现城镇新增就业2.5万人，促进1.5万名城镇下岗失业人口实现再就业，帮助6000名就业困难人员实现再就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

 　积极发展城乡社会救济、社会福利事业和残疾人事业，加快弱势群体救助设施建设，进一步完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险制度，不断扩大社会保险覆盖面。建立基本养老保险、企业年金和个人储蓄养老保险相结合的多层次养老保险体系。创新工作方式，做好新型农村养老保险工作，不断扩大新农保参保群体。建立特困群体救助基金，加大弱势群体的救济和救助率，完善城市居民最低生活保障制度，做到应保尽保，分类施保。进一步健全农村居民最低生活保障制度，适时提标扩面，动态管理。到“十二五”末，医疗保险参保、养老保险、失业保险覆盖面均达100%。

              第六节 积极开展社区服务

  以人为本，按照便于社区资源共享的原则，大力构建较为完善、系统的社区服务体系。有效整合了社区资源，将城中村和旧城区改造区域逐步纳入社区管理范围。围绕建设规范有序、服务完善、文明和谐的新型城市社区目标，提升现有社区的服务水平，全力打造优美、洁净、便利的生产生活环境。在进一步完善涧河社区服务中心的基础上，按照每个社区服务中心不低于2000平方米的标准，建设前进、湖滨、车站等社区服务中心。到“十二五”末，社区居委会服务站建成率达60%以上。全面完成社区卫生服务机构改造工作，利用社区卫生服务站的资源优势，广泛开展医疗卫生宣传教育和服务，把社区居民健康档案、妇幼保健、计划生育技术咨询纳入各社区卫生服务站（中心）管理。结合实际，突出特色，打造社区精品服务项目，实现一个街道一个品牌一个社区一个特色的目标，35个社区特色服务项目覆盖率达90%以上。切实发挥社区卫生服务站“六位一体”的服务功能。进一步创新社区管理体制，促进社区服务平台管理制度化，运行经常化、服务人性化。筑牢维护稳定第一道防线。妥善解决群众关心的热点、难点问题。丰富社区文体活动，营造文化和谐新局面。健全完善社区文体队伍和文体设施，积极开展各类群众喜闻乐见的文体活动，真正发挥社区服务平台在整合资源、凝聚民心、改善民生、实现民愿中重要作用。

  加快发展家政、维修、安全保卫、环境卫生、医疗保健、婚丧服务等社区服务业，为居民生活提供便利。全力做好各社区和南山老年公寓等社会养老机构的建设，满足群众急剧增长的养老需求。积极发展社区养老、日托养老、老年护理、康复训练以及老年人再教育等服务机构，引导其向专业化、规模化、品牌化、连锁化方向发展。

      第八章 不断加大对外开放步伐

　　坚持国际开放和区际开放相结合，大力推进国际化、区域化合作，积极融入中原经济区和“黄河金三角”的发展，增强外向型经济发展能力，提升我区经济综合竞争力。

      第一节 积极参与区域经济合作

　　充分利用我区处于中原经济区和“豫晋陕黄河金三角区经济发展试验区”二者交会处的优势，融合二者经济发展机遇，承东启西，使我区成为陇海线及310国道经济带重要节点和豫晋陕黄河金三角地区重要的活跃区。抢抓国家实施促进中部地区崛起规划和中原经济区规划机遇，加快区域经济统筹发展，充分发挥我区经济的产业优势和区位优势，依据国家产业政策，优化产业空间布局，鼓励开展形式多样的产业对接，发展壮大高新技术产业、能源、先进制造业、农副产品加工、文化旅游业、物流业等主导产业，逐步形成富有竞争力的优势产业。

  按照规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同步、科教同兴、旅游同线、环境同治的目标，把区域合作引向深入。积极探索黄河金三角支撑产业合作模式，扎实推进区域内相关产业实质性合作，发展壮大高新技术产业、能源、先进制造业、农副产品加工、文化旅游业、物流业等主导产业，逐步形成在全市、全省乃至全国富有竞争力的优势产业。

        第二节 全方位扩大开放

积极扩大利用外资，不断提高利用外资质量和水平，把利用外资与产业优化升级相结合。扩大商品出口，鼓励企业走出去。

提高利用外资规模和水平。着力改善投资环境，开展大招商活动，改进和创新招商形式，提高招商引资活动的针对性，力争在引进重大合作项目上取得新突破。建立专职招商引资队伍建设，确保招商引资力量。健全重大项目协调机制，加强对已签约项目的跟踪落实，提高招商项目的履约率和开工率。加强与沿海发达地区的经济技术交流，积极引进先进技术和人才。积极承接海内外产业转移，促进产业升级与转型，推进我市支柱产业、高新技术产业发展。“十二五”末，全区实际利用外商投资达到3320万美元，年均增长15%。

实施出口品牌战略，扩大对外贸易。引导企业调整结构，转变外贸增长方式。加快实施出口名牌战略。以湖滨果汁、思睿科技、中赢橡胶、成义电器、海峰轴承、弘奥生物等企业为重点，以提高质量扩大出口为目标，做好品牌商品推介，加强创建自主品牌和国际认证，扩大产品的影响力，促进产业升级和资源优化配置。“十二五”末，全区对外贸易出口额达到840万美元，年均增长16%。

第九章 构建“和谐湖滨”

　　坚持为民、爱民和惠民，强力推进四项“为民工程”，切实履行政府的社会管理职责，及时有效解决广大群众关心的热点难点问题和现实利益问题，维护社会和谐稳定。

       第一节 加强精神文明建设

　　深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，推行爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。深入开展精神文明创建活动，积极推动文明社区、文明行业和文明单位建设。努力提高公众科学素养，倡导尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的文明风尚，增强全社会的创造活力。加强国防教育，密切军民关系，深入开展“双拥”活动，连创全国“双拥模范城”。

　第二节 加强民主政治和法制建设

加强社会主义民主建设，大力推进法律监督、民主监督的制度化、规范化。依法扩大基层民主，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保障人民依法享有的民主权利。加强统战工作，加强海外联谊，团结和凝聚统一战线各界人士，有效有力服务全区经济社会发展。落实宗教政策，依法管理宗教事务，坚决取缔邪教。加强工会、共青团、妇联等工作，充分发挥群团组织的作用。

积极推进社会主义法制建设进程，切实保障公民和法人的合法权益。做到“三个加大”和构建“一个机制”，着力解决好利益诉求的依法有序问题。提高依法行政能力。坚持严格执法、公正执法、文明执法，健全和落实执法责任追究制度，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。完善法律服务体系，做好法律援助工作，依法保护弱势群体的合法权益。深入开展普法教育，支持和保障人民群众运用法律手段维护自身合法权益，尊重和保障人权，营造公平正义的法制环境。

       第三节 提高社会管理水平

　　着力创新社会服务管理机制。紧紧围绕保障和改善民生，加强社会服务和管理，形成互相衔接、有机结合的政策体系，实现城乡统筹的社区化管理模式，努力扩大社会服务管理的覆盖面，增强人民群众的安全感和满意度。着力加强公共卫生、公共教育、公共安全、防灾减灾等方面建设。加强对公共信息、公共资源、公共物品的管理和应用，加强城乡公用基础设施建设，逐步缩小城乡间公共服务的差距，提高公共服务的公平性和可及性。加大对弱势群体的扶持力度，提高社会保障能力。高度重视安全生产，深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》规定，严格安全生产标准，加大安全生产监察和执法力度，落实各项防范和整改措施，消除重大安全隐患。加强安全设施建设，避免和减少重大安全事故的发生。加强交通安全监督管理，保障公民人身安全。加强药品、食品、餐饮卫生安全管理，保障人民群众健康生活。

  健全突发事件预警体系，完善应急救援机制和社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强社会治安综合治理，全面推进社会建设和社会管理创新，维护社会稳定。建立健全社会利益协调机制，妥善协调各方面利益关系。改进和完善信访工作机制。

               第十章 凝聚力量保障规划实施

　　完成“十二五”规划目标，必须坚持党的领导，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，形成实现“十二五”规划的有力保障。

　　充分发挥党的领导核心作用。加强党的执政能力建设和先进性建设，坚持在党的领导下，不断提高经济社会发展能力和水平。强化领导班子建设，健全领导干部考评机制，加强学习型党组织建设，推动基层党建工作创新，扎实搞好创先争优活动，深入开展“三联一争”活动，充分发挥基层党组织的向心力、凝聚力、带动力，不断增强基层组织内置的活力、合力和运作力。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行党风廉政建设责任制，加大查办违法违纪案件工作力度，纠正损害群众利益的不正之风。

  全力打造阳光政府、责任政府和服务型政府。加强信息化电子政务建设，利用信息网络技术，整合政府资源，形成跨部门的“一站式”服务，全力提高政府工作的透明度和公众参与度，保障人民群众的知情权和监督权。加强机关行政效能建设，紧抓转变政府职能这个根本，推行限时办结、首问负责、失职追究等制度，深化行政审批制度改革，规范和减少行政审批事项，不断提高行政效能和服务水平，增强政府公信力。

  切实转变工作作风。深入落实“三具两基一抓手”工作要求，把主要精力放在深入了解情况、突破重点难点、落实各项工作上，放在抓基层打基础上，具体抓、抓具体，推动工作落实。把经济、政治、文化、社会建设和党的建设等方面的主要工作尽可能转化为具体项目或工作方案，求真务实、真抓实干，树立为民、务实、清廉、高效的形象，以优良党风凝聚党心民心。

  营造良好发展环境。把优化发展环境作为立区之本来抓，努力推进政务环境、法治环境、市容环境、生态环境建设。全面推行联审联批制度，建立并畅通重点企业、重点项目、重点工程联审联批的“绿色通道”。加大对重点行业、重点部门、重点岗位的效能监察力度，深入查处乱收费、乱检查、乱罚款、乱摊派等“四乱”问题，为企业发展创造良好环境。围绕大局加强协调、密切配合，持续好思路好政策好做法，强化服务理念、创新服务机制，营造风正气顺、人和业兴的良好发展氛围。

  夯实经济发展支撑力。把招商引资和项目建设作为重要抓手和关键突破口，结合我区实际，依据国家产业政策，优化产业空间布局，高水平规划建设承接产业转移集中区，高起点承接沿海地区和国外产业转移，着力引进一批高新技术型、精深加工型、先进制造型、循环经济型、劳动密集型的大项目。努力在全区形成项目建设齐抓共管、合力推进的良好局面，精心筛选、论证、实施一批科技含量高、发展前景广、特色优势强的大项目，为我区项目建设和实现经济可持续发展，蓄积力量。

     优化人才队伍结构。围绕湖滨区经济社会发展需要，全面加强公务员队伍和人才引进建设。大规模开展党政领导干部培训，进一步深化领导干部选拔任用制度改革，提高党政干部公开选拔和竞争上岗工作的科学化、规范化和制度化，努力建设一支高素质、专业化的干部队伍。以观念更新为先导，以优化人才结构为主线，以人才机制和人才环境建设为重点，最大限度地开发人才资源，统筹发展各类人才队伍，为区域经济发展提供强力人才支撑。

  做好新形势下群众工作。牢固树立群众观点，站稳群众立场，尊重和维护群众根本利益和合法权益。建立健全和认真执行制度，创新方式方法，不断提高群众工作的针对性和实效性，充分激发人民群众干事创业的热情，把人民群众的智慧和力量凝聚加快区域经济发展的实践中来。

　 “十二五”规划是我区进入全面建设小康社会关键时期的一个五年规划，是全区国民经济和社会发展在新时期、新阶段的行动纲领，我们要全面贯彻落实科学发展观，抓住机遇，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为全面实现“十二五”规划目标而努力奋斗。