三湖政办〔2019〕18号 关于印发《湖滨区创建县域节水型社会工作 实施方案》的通知

三湖政办〔2019〕18号

湖滨区人民政府办公室

关于印发《湖滨区创建县域节水型社会工作

实施方案》的通知

各乡人民政府、街道办事处，区政府有关部门：

《湖滨县创建区域节水型社会工作实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2019年10月21日　　　　

湖滨区创建县域节水型社会工作实施方案

为深入贯彻节水优先方针，加快推进我区节水型社会创建工作，按照《三门峡市水利局关于印发三门峡市县域节水型社会达标建设实施方案的通知》（三水发〔2017〕123号）要求，结合我区实际，现制定如下实施方案：

一、指导思想

全面贯彻落实习近平总书记节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的新时期治水思路和党的十九大报告提出的实施国家节水行动，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念引领节水事业发展，以水定产、以水定城，坚持以提高水资源利用效率和效益为核心，把加强需水管理、转变用水方式、促进经济发展方式转变作为主要目标，把落实最严格水资源管理制度作为节水型社会建设的重要内容，积极培育节水型生产模式和消费模式，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水机制，健全全社会、全领域、全方位的立体节水模式，全面推进体系完整、制度完善、设施完备、高效利用、节水自律、监督有效的节水型社会建设。

二、基本原则

（一）坚持以人为本，促进人水和谐。正确处理生活、生产和生态用水关系，优先保障居民基本生活用水，合理保留生态用水，通过提高用水效率和效益满足经济社会用水需求。

（二）坚持制度创新，规范用水行为。改革体制、健全法制、完善机制、创新制度，逐步建立健全与资源环境承载能力相适应的水资源高效利用体系，推行以市场机制为基础的节水新机制，规范用水行为，实现水资源的合理开发、高效利用。

（三）坚持政府主导，鼓励公众参与。发挥政府宏观调控和引导作用，强化政府对创建县域节水型社会建设的指导，成立湖滨区创建县域节水型社会领导小组。鼓励社会公众广泛参与县域节水型社会建设，使建设县域节水型社会成为全社会的共识。

（四）坚持因地制宜，突出区域重点。依据不同地区水资源分布、经济社会发展水平、节水工作基础，探索符合区域实际，具有区域特色的做法，确定不同区域节水型社会建设重点和发展方向，合理安排各类节水工程和节水措施，突出区域重点。

三、目标任务

（一）总体目标

全区全面开展创建节水型社会工作，到2019年底，我区节水型社会建设取得显著成效，最严格水资源管理制度不断完善，达到《节水型社会评价标准（试行）》要求。

严格各行业用水定额管理，强化定额使用。将应纳入计划用水管理的城镇非居民用水单位全部纳入管理；农业灌溉用水计量率大于农业灌溉用水总量的80%；工业用水计量率必须达到100%；推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制，推进农业水权制度建设，建立农业用水精准补贴和节水奖励机制；实行居民用水阶梯水价制度、非居民用水超计划超定额累进加价制度；建设项目节水三同时制度，按标准足额征收水资源税；2019年底前节水型企业、节水型单位建成率≥50%，节水型居民小区建成率≥20%。公共管网漏损率≤当年最严格水资源管理考核控制目标；全面推动公共场所、居民家庭使用生活节水器具；再生水利用率≥20%。

（二）主要任务

1．建立健全节水监管制度和体系。完善节水用水管理制度，形成较为完备的水资源管理制度体系。完善用水统计制度，全面实行总量控制与定额管理制度，严格取水、用水、排水全过程管理；强化取水许可、水资源有偿使用和水功能区管理；全面推进计划用水，加强用水计量与监督管理。在现有基础上，建设取水口水量监测管理信息系统，强化管理手段，提高管理水平。

2．摸清水资源状况，科学分析水资源承载能力。对全区水资源进行调查评价，确定水资源总量。依据生态保护目标和生态需水，计算水资源可开发利用量。结合水资源开发利用水平以及经济社会发展规划，分析计算全区水资源承载能力，探索提高水资源承载能力的新途径。根据水环境保护目标，计算不同频率下的水环境容量，确定全区水体纳污能力和允许排污总量。制定湖滨区水资源合理配置方案，合理配置生活、生产和生态用水，严格执行计划总量控制制度。强化定额管理，建立节水鼓励、超计划超定额加价和惩罚等相关制度。推行污染始端治理，加强排污总量控制管理，制定实行严格的超标超量排放惩罚制度。

3．完善水资源高效利用的工程体系。加大对现有水资源利用设施的配套和节水改造，推广使用高效用水设施和技术，完善水资源高效利用工程技术体系，推广节约用水新技术。发展农业节水灌溉面积，推进农村小型水源工程建设；全面推广生活节水器具，促进工业企业开发使用清洁生产、符合循环经济的工艺和设备，发展节水产业。通过工程措施的科学配置，合理调配地表水与地下水，本地水与外地水，新鲜水与再生水，发挥水资源的综合效益。

4．引入市场机制，促进水资源高效利用。在制定水权及计划水量的流转和交易规则基础上，搭建水权和计划水量交易平台，开展取水许可权及计划水量交易试点工作。遵循市场规律，引导经济结构的调整。在城镇供用水设施改造和污水处理回用中引入市场机制，加大供用水设施改造、污水回用和相关节水产业市场化运作力度，提高城市供用水效率。改革农村小型水源工程的产权制度，提高利用效率。改革水价形成机制，发挥水价的节水促进作用。完善制度机制，充分发挥水资源税的经济杠杆调节作用，鼓励水资源高效利用。

5．建立自觉节水的社会行为，鼓励公众参与。拓宽公众参与途径，实行重大水事活动（如高耗水项目建设、水价调整等）听证和公示制度。建立节水监督机制，鼓励用水户和公众参与节水型社会建设，促进全社会共同节水。利用各种媒介采用多种形式对县域节水型社会建设进行广泛、深入和持久的宣传，树立水资源和节水观念，启动一批节水型社会试点公众参与项目。同时将节水型社会教育纳入到全民素质教育、义务教育体系当中，同时强化学校的节水和洁水意识教育，开展节水在路上主题宣传和节水护水志愿服务活动。充分调动相关社会团体和组织在试点建设中的作用。建设与节水型社会相符合的节水文化，倡导文明的生产和消费方式，逐步形成浪费水可耻，节约水光荣的社会风尚。

四、保障机制

（一）加强组织领导，强化落实责任。成立湖滨区创建县域节水型社会工作领导小组，负责指导、监督全区创建县域节水型社会工作。领导小组办公室设在区水利局，各成员单位对创建县域节水型社会工作负起责任，把创建县域节水型社会的责任和实际效果纳入工作目标责任制和干部考核体系中，明确目标，落实责任，确保创建县域节水型社会的各项措施落到实处。同时，各成员单位要通力协作、密切配合，牢固树立以人为本的思想，提高全社会的节水意识，层层落实各项任务，抓紧开展县域节水型社会建设工作，确保全区节水目标的顺利实现。

（二）制定节水制度、提高用水节水管理水平。要根据全区的实际情况，制定实行各项节水政策制度。实施新建项目节水设施与主体工程三同时管理制度，用水计量、超计划用水累进加价制度，落后高耗水工艺、产品和设备淘汰制度，水政部门参与节水设施竣工验收制度等。制定污水处理再利用和农业节水灌溉等多项制度和措施。

（三）加强宣传教育、营造良好的节水社会氛围。开展多种形式的节水宣传活动，普及节水知识，增强全社会的水资源忧患意识和节约保护意识。深入开展节水文化建设，营造节约用水的社会氛围，把节水教育纳入国民素质教育体系，利用节水宣传教育基地，提高公众节水意识和节水技能，加强对节约资源和保护环境价值理念的传播。凝聚全社会的力量，形成政府带头促节水、科技创新促节水，完善政策促节水，加大投入促节水，控污减排促节水，社会参与促节水的良好氛围。

五、任务分解

根据创建县域节水型社会有关要求，对创建工作任务分解如下，各有关单位要切实履行职责，做好责任范围内的各项工作，确保创建工作扎实有效开展。

区自然资源局：负责对全区水资源进行调查评价，确定水资源总量。

区农业农村局：负责推广农业喷灌、微灌、管道输水等高效节水喷灌技术。

区发改委：推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制，推进农业水权制度建设。

区财政局：负责根据国家有关政策法规落实农业用水精准补贴、节水项目建设，节水器具推广等奖励政策。

区机关事务管理局：负责落实2019年底公共机构节水型单位建成率≥50%。

区工信和科技局：负责推进工业企业节水改造工作。到2019年底节水型工业企业建成率≥50%。

区新闻中心：负责加大节约用水法规、制度的宣传力度，开辟专栏，宣传县域节水型社会达标建设中的先进典型，做好舆论引导工作。

生态环境分局：负责落实鼓励企业优先使用再生水，到2019年底再生水利用率≥20%。

区教育体育局：负责在全区中小学开展节水教育，提高中小学生节水意识。督促引导中小学开展节水示范校区建设，2019年底创建23所节水示范学校。

区水利局：负责做好全区各单位、企业的节约用水指导工作、农业用水、工业用水的计量率工作。实行非居民用水超计划、超定额累进加价制度。按标准足额协征水资源税。公共管网漏损率≤当年最严格管理考核控制目标10%。

各乡人民政府、街道办事处，工业园区管理办公室：负责督促辖区内节水型社会创建工作，到2019年底节水型居民小区建成率≥20%。

附件：湖滨区创建县域节水型社会工作领导小组名单

附  件

湖滨区创建县域节水型社会工作领导小组名单

组  长：杭海龙（副区长）

副组长：李勇博（区水利局局长）

成  员：冯  晔（区政府办公室副主任）

王东峰（区新闻中心副主任）

张  华（区发改委副主任）

柴亚丽（区教体局副主任科员）

王  晨（区工信和科技局副局长）

朱泽源（区财政局副主任科员）

朱春涛（区自然资源局收购储备中心主任）

杨  帅（区建设局副局长）

陈笑梅（区水利局副主任科员）

李雪峰（区农业农村局副局长）

樊建林（区机关事务管理局副局长）

杜国强（工业园区办公室副主任）

张  斌（市生态环境局第一分局副局长）

宁军峡（交口乡武装部长）

高远波（高庙乡纪委书记）

辛苏梅（磁钟乡副乡长）

左电伟（崖底街道主任科员）

朱红波（会兴街道人大工委主任）

曹红兵（湖滨街道办事处副主任）

乔红森（车站街道武装部长）

曲海峰（前进街道主任科员）

高芳迪（涧河街道副主任科员）

何红军（大安街道办事处副主任）

领导小组下设办公室，办公室设在区水利局，李勇博兼办公室主任，陈笑梅（区水利局副主任科员）任办公室副主任。