三湖政办〔2016〕67号关于印发《湖滨区推进简政放权放管结合优化服务改革工作实施方案》的通知

三湖政办〔2016 〕 67 号  

湖滨区人民政府办公室

关于印发 《 湖滨区推进简政放权放管结合

优化服务改革工作实施方案 》 的通知

各乡人民政府、街道办事处，区政府 有关 部门 ：

《湖滨区推进简政放权放管结合优化服务改革工作实施方案》已经 区 政府同意 ， 现印发给你们 ， 请结合实际 ， 认真贯彻执行。

2016 年 12 月 26 日 　　　　

湖滨区推进简政放权放管结合优化服务

改革工作实施方案

为进一步深入推进我区简政放权、放管结合、优化服务改革工作 ， 持续在重要领域和关键环节取得突破 ， 促进全区经济社会平稳健康发展 ， 根据《三门峡市人民政府办公室关于印发三门峡市推进简政放权放管结合优化服务改革工作实施方案的通知》 （ 三政办〔2016 〕 76 号 ） 精神 ， 结合我区实际 ， 制定如下实施方案。

一、继续深化行政审批改革

1 ． 对省 、市 政府取消调整下放的审批事项 ， 及时制定承接方案 ， 确保承接落实到位。

2 ． 认真梳理政府部门保留的审批项目 ， 修改完善项目实施依据 ， 对明确 区 级不再保留的审批项目一律取消调整 ， 及时公示公开区政府部门行政审批项目清单。

3 ． 确需保留的行政审批事项 ， 要统一审批标准 ， 简化审批手续 ， 规范审批流程 ， 严格做到 “ 零超时 ” 。

（ 责任单位 ： 区编办牵头 ， 区政府有关部门按职责分工负责 ）

二、深入推进投资审批改革

1 ． 进一步扩大企业自主权 ， 按照市政府修订的投资项目核准目录 ， 及时承接核准项目权限。

2 ． 保留的投资项目审批事项要全部纳入全省投资项目在线审批监管平台 ， 实行 “ 一站式 ” 网上审批 ， 大幅缩短审批流程和审批时间 ， 推进投资审批提速。加快信息资源开放共享 ， 推动有关部门间横向联通 ， 促进国家、省、市、县纵向贯通 ， 实现 “ 制度+ 技术 ” 的有效监管。

（ 责任单位 ： 区发改委牵头 ， 区国土资源局、 湖滨 环保分局、区建设局、 区房管局、 区交通运输局、区水利局、区政府法制办等相关部门按职责分工负责 ）

三、扎实做好职业资格改革

1 ． 继续做 好 省 、市政府 取消职业资格许可和认定事项的衔接工作。

2 ． 全面清理名目繁多的各种行业准入证、上岗证等 ， 不合理的坚决取消或整合。

3 ． 按照 省、 市政府部署 ， 落实职业资格目录清单管理制度 ， 清单之外一律不得开展职业资格许可和认定工作 ， 清单之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。

4 ． 严肃查处职业资格 “ 挂证 ” 、 “ 助考 ” 等行为 ， 严格落实考培分离。

（ 责任单位 ： 区人社局牵头 ， 区工信委、区建设局、区交通运输局、区财政局、区安监局、区食药监局等相关部门按职责分工负责 ）

四、持续推进商事制度改革

1 ． 在全面实施企业 “ 三证合一 ” 基础上 ， 再整合社会保险登记证和统计登记证 ， 实现 “ 五证合一、一照一码 ” ， 降低创业准入的制度成本。

2 ． 扩大 “ 三证合一 ” 覆盖面 ， 推进整合个体工商户营业执照和税务登记证 ， 实现只需填写 “ 一张表 ” 、向 “ 一个窗口 ” 提交 “ 一套材料 ” ， 即可办理工商及税务登记。

3 ． 加快推进工商登记全程电子化、名称登记、放宽住所条件、简易注销登记等改革试点。加快推行电子营业执照。

4 ． 抓好 “ 证照分离 ” 改革试点 ， 切实减少各种不必要的证 ， 解决企业 “ 准入不准营 ” 的问题 ， 尽快总结形成可复制、可推广的经验。

（ 责任单位 ：湖滨 工商分局、区编办牵头 ， 区人社局、区政府法制办、区统计局等相关部门按职责分工负责 ）

五、积极开展收费清理改革和监督检查

1 ． 严格落实已出台的各项收费清理政策 ， 防止反弹或变相收费。

2 ． 全面清理和整合规范各类认证、评估、检查、检测等中介服务 ， 有效解决评审评估事项多、耗时长、费用高等问题。

3 ． 重点整治各种涉企乱收费 ， 完善涉企收费监督检查制度 ， 强化举报、查处和问责机制。组织对涉企收费专项监督检查 ， 切实减轻企业负担。

4 ． 公布有关收费基金目录清单。及时向市财政局、市发展改革委上报我区涉企收费专项清理工作情况 ， 在对涉企收费项目进行清理的基础上 ， 根据上级部门对行政事业性收费项目进一步清理情况 ， 及时调整公布行政事业性收费目录清单 ， 同时公布经营性收费目录清单。

（ 责任单位 ： 区财政局、区发改委、区工信委牵头 ， 区民政局等相关部门按职责分工负责 ）

六、扩大高校和科研院所自主权

1 ． 束缚教学科研人员积极性创造性发挥的不合理规定 ， 都要取消或修改 ； 高校和科研院所能够自主管理的事项 ， 相关权限都要下放 ， 特别是要扩大高校和科研院所在经费使用、成果处置、职称评审、选人用人、薪酬分配、设备采购、学科专业设置等方面的自主权。

2 ． 落实完善支持教学科研人员创业创新的股权期权激励等相关政策 ， 促进科技成果转化。为教学科研人员从事兼职创业积极创造宽松条件。

（ 责任单位 ： 区教科 体 局牵头 ， 区编办、区财政局、区人社局、 湖滨 工商分局等相关部门按职责分工负责 ）

七、以政务公开推动简政放权

1 ． 大力推进政务公开 ， 让人民群众和企业了解放权情况、监督放权进程、评价放权效果 ， 做到权力公开透明、群众明白办事。

2 ． 加快编制行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格、基本公共服务事项等各方面清单 ， 并及时主动向社会公开。

3 ． 坚持 “ 公开为常态 ， 不公开为例外 ” ， 全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开。

4 ． 落实行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7 个工作日内上网公开的要求。

5 ． 加大政府信息数据开放力度 ， 除涉及国家安全、商业秘密、个人隐私的外 ， 都应向社会开放。

6 ． 及时公开突发敏感事件处置信息 ， 回应社会关切。

（ 责任单位 ： 区政府办公室、区财政局、区发改委牵头 ， 区教 科体 局、区民政局、区人社局、区建设局、区商务局、区卫计委、 湖滨 工商分局、区统计局等相关部门按职责分工负责 ）

八、实施公正监管

1 ． 推进政府监管体制改革 ， 加快构建事中事后监管体系。

2 ． 全面推开 “ 双随机、一公开 ” 监管 ， 抓紧建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库 ， 制定随机抽查工作细则 ， 2016 年各部门都要拿出 “ 一单、两库、一细则 ” 。

3 ． 随机抽查事项 ， 要达到本部门市场监管执法事项的70% 以上、其他行政执法事项的 50 % 以上 ， 力争2017 年实现全覆盖 ， 充分体现监管的公平性、规范性和简约性 ， 并与信用监管、智能监管联动 ， 加强社会信用体系建设 ， 充分发挥全国信用信息共享平台作用 ， 推进实施守信联合激励和失信联合惩戒工作 ， 加大对失信行为的曝光力度。

4 ． 推进企业信用信息归集公示工作。积极运用大数据、云计算、物联网等信息技术 ， 建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制。

（ 责任单位 ： 区发改委、 湖滨 工商分局牵头 ， 区食药监局等相关部门按职责分工负责 ）

九、推进综合监管

1 ． 按照权责一致原则 ， 继续推进 全区 市场监管领域综合行政执法改革 ， 强化基层监管力量 ， 落实相关领域综合执法机构监管责任。

2 ． 建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制 ， 实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认 ， 建立通报制度 ， 消除监管盲点 ， 降低执法成本。

3 ． 加强行业自律 ， 鼓励社会公众参与市场监管 ， 发挥媒体监督作用 ， 充分发挥社会力量在强化市场监管中的作用。

（ 责任单位 ： 区编办、区政府法制办牵头 ， 区发改委、区 工信 委、区民政局、区交通运输局、 湖滨 工商分局、区文化 旅游 局、区食药监局等相关部门按职责分工负责 ）

十、探索审慎监管

1 ． 对新技术、新产业、新业态、新模式的发展 ， 要区分不同情况 ， 积极探索和创新适合其特点的监管方式 ， 既要有利于营造公平竞争环境 ， 激发创新创造活力 ， 大力支持新经济快速成长 ， 又要进行审慎有效监管 ， 防范可能引发的风险 ， 促进新经济健康发展。

2 ． 对看得准的基于 “ 互联网+ ” 和分享经济的新业态 ， 要量身定制监管模式 ； 对一时看不准的 ， 可先监测分析、包容发展 ； 对潜在风险大的 ， 要严格加强监管 ； 对以创新之名行非法经营之实的 ， 要坚决予以打击、加强监管。

（ 责任单位 ： 区发改委、区工信委、区民政局、区交通运输局、 湖滨 工商分局、区文化 旅游 局、区食药监局等相关部门按职责分工负责 ）

十一、促进市场主体公平竞争

1 ． 要在同规则、同待遇、降门槛上下功夫 ， 做到凡是法律法规未明确禁止的 ， 一律允许市场主体进入 ； 凡是已向外资开放或承诺开放的领域 ， 一律向民间资本开放 ； 凡是影响民间资本公平进入和竞争的各种障碍 ， 一律予以清除。

2 ． 研究制定促进民间投资的配套政策和相关方案 ， 在试点基础上 ， 抓紧建立行业准入负面清单制度 ， 破除民间投资进入电力、交通、市政公用、养老、医药、教育等领域的不合理限制和隐性壁垒 ， 坚决取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款。加快建设统一开放、竞争有序的市场体系 ， 打破地方保护。

3 ． 组织实施公平竞争审查制度。依法严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等行为 ， 完善知识产权保护措施 ， 防止劣币驱逐良币 ， 营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

（ 责任单位 ： 区发改委、 湖滨 工商局牵头 ， 区教 科体 局、区工 信委， 区民政局、区建设局、区交通运输局、区商务局、区文化 旅游 局、区卫计委、区食药监局、区政府法制办等相关部门按职责分工负责 ）

十二、提高 “ 双创 ” 服务效率

1 ． 因势利导 ， 主动服务、跟踪服务 ， 打造 “ 双创 ” 综合服务平台 ， 为企业开办和成长 “ 点对点 ” 提供政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务 ， 砍掉束缚 “ 双创 ” 的繁文缛节 ， 为扩大就业、培育新动能、壮大新经济拓展更大发展空间。

2 ． 建立新生市场主体统计调查、监测分析制度 ， 密切跟踪新生市场主体特别是小微企业的经营发展情况 ， 促进新生市场主体增势不减、活跃度提升。

（ 责任单位 ： 区发改委、 湖滨 工商分局牵头 ， 区教科 体 局、区 司 法局、区人社局、区统计局等相关部门按职责分工负责 ）

十三、提高公共服务供给效率

1 ． 坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的方向 ， 加快完善基本公共服务体系。创新机制 ， 推广政府和社会资本合作模式 ， 调动社会各方面积极性 ， 增加基本公共服务。

2 ． 大幅放开服务业市场 ， 促进民办教育、医疗、养老、健身等服务业和文化体育等产业健康发展 ， 多渠道提高公共服务共建能力和共享水平 ， 满足群众多层次、多样化公共服务需求。

（ 责任单位 ： 区财政局、区发改委牵头 ， 区 教科体 局、区民政局、区文化 旅游 局、区卫计委、 湖滨 工商分局等相关部门按职责分工负责 ）

十四、提高政务服务效率

1 ． 大力推行 “ 互联网+ 政务服务 ” ， 推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸 ， 打造政务服务 “ 一张网 ” ， 简化服务流程 ， 创新服务方式 ， 对企业和群众办事实行 “ 一口受理 ” ， 全程服务。

2 ． 抓紧制定政府部门间数据信息共享实施方案 ， 明确共享平台、标准、目录、管理、责任等要求 ， 打破 “ 信息孤岛 ” 和数据壁垒 ， 实现数据信息互联互通和充分共享 ， 建设高效运行的服务型政府。

3 ． 坚决取消各种不必要的证明和手续 ， 让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。

（ 责任单位 ： 区发改委、区编办、区为民服务中心牵头 ， 区工信委、区民政局、区人社局、区建设局、区统计局等相关部门按职责分工负责 ）

十五、加快推动形成更有吸引力的国际化、法治化、便利化营商环境

围绕企业申请开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、群众办事方便了多少等 ， 提出明确的量化指标 ， 制定具体方案并组织实施。以硬性指标约束倒逼减环节、优流程、压时限、提效率 ， 激发改革动力 ， 增强改革实效。

（ 责任单位 ： 区发改委、区统计局、区编办牵头 ， 区政府各有关部门按职责分工负责 ）