三湖政〔2016〕16号 关于印发《湖滨区全民健身实施计划（2016-2020年）》的通知

三湖政〔201 6 〕 16 号

湖滨区人民政府

关于印发 《 湖滨区全民健身实施计划（2016 - 2020年） 》 的通知  

各乡人民政府、街道办事处，区政府各部门 ：

现 将 《湖滨区全民健身实施计划（2016 - 2020 年）》 印发给你们 ， 请结合实际 ， 认真贯彻执行 。

2016 年 1 2月 30 日 　　　　

湖滨区全民健身实施计划（2016 - 2020年）

全民健康是国家综合实力的重要体现 ， 是经济社会发展进步的重要标志。全民健身是实现全民健康的重要途径和手段 ， 是增强人民体魄 ， 建设健康中国的基础保障。为深入贯彻落实全民健身国家战略 ， 更好地满足人民群众日益增长的体育健身需求 ， 进一步提高全区人民的健康水平和生活质量 ， 依据国务院《全民健身条例》、《全民健身计划（2016-2020 年）》 及《三门峡市全民健身实施计划 （2016-2020 年） 》（三政〔 2016 〕 41号 ）， 制定本实施计划。

一、总体要求

（一）指导思想 。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中 、六中 全会精神 ， 紧紧围绕 “ 四个全面 ” 战略布局和区委、区政府决策部署 ， 牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念 ， 以增强人民体质、提高健康水平为根本目标 ， 以满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点 ， 坚持以人为本、改革创新、依法治体、确保基本、多元互促、注重实效的工作原则 ， 通过立体构建、整合推进、动态实施 ， 统筹建设全民健身公共服务体系和产业链、生态圈 ， 提升全民健身现代治理能力。

（二）发展目标。 到2020 年 ， 群众体育健身意识普遍增强 ， 参加体育锻炼的人数明显增加 ， 群众身体素质稳步增强。全民健身的多元功能得到充分发挥 ， 形成与经济各项事业互助发展、更加完善的全民健身公共服务体系。全区体育消费总规模稳步增长 ， 全民健身成为促进体育产业发展、拉动内需和形成新的经济增长点的动力源。政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展格局更加明晰。

每周参加1 次及以上体育锻炼的人数达到 19 万 ， 经常参加体育锻炼的人数达到 14 万。全民健身场地设施建设稳步推进 ， 人均体育场地面积达到1.8 平方米 ， 乡（街道）、村（社区）实现公共体育健身设施全覆盖 ， 城市社区建成15 分钟健身圈。符合条件的公共体育场地设施全部向社会开放。全民健身的组织体系更加健全 ，所有 乡（街道）建有体育社会组织。群众身边的全民健身赛事活动更加丰富多彩 ， 区、乡（街道）、村（社区）三级全民健身运动会形成体系 ， 全民健身赛事活动的品牌效应更加凸显。国民体质监测工作全面展开 ， 区级体质测定与运动健身指导中心 正常运行 ， 不断改善健身指导中心的条件 ， 国民体质检测达标率达到国家标准。全区 所有 行政村和新型农村社区建有体育健身指导站（点） ， 各级体育社会指导员达到 1600 人以上 ， 村 （社区） 社会体育指导员覆盖率达到100% 。

二、主要任务

（ 一 ）弘扬体育文化 ， 创新全民健身理念。 普及健身知识 ， 宣传健身效果 ， 弘扬健康新理念 ， 把身心健康作为个人全面发展和适应社会的重要能力 ， 树立以参与体育健身、拥有强健体魄为荣的个人发展理念 ， 营造良好舆论氛围 ， 通过创新工作方法 ， 倡导终身体育理念 ， 不断完善体育在强身健体、人格完善、意志培养、精神培育等方面的综合功能。引导发挥体育健身对形成健康文明生活方式的作用 ， 树立人人爱锻炼、会锻炼、勤锻炼、重规则、讲诚信、争贡献、乐分享的良好社会风尚。

将体育文化融入体育健身的全周期和全过程 ， 以举办体育赛事活动为抓手 ， 大力宣传运动项目文化 ， 弘扬奥林匹克精神和中华体育精神 ， 挖掘传承传统体育文化 ， 发挥区域特色文化遗产作用。树立全民健身榜样 ， 讲述全民健身故事 ， 传播社会正能量 ， 发挥体育文化在践行社会主义核心价值观、弘扬中华民族传统美德、传承人类优秀文明成果和提升国家软实力等方面的独特价值和作用。

（ 二 ）开展全民健身活动 ， 提供丰富多彩的活动供给。 健全 区 全民健身运动会 ， 因时因地因需开展群众身边的健身活动 ， 分层分类引导运动项目发展 ， 丰富和完善全民健身活动体系。大力发展健身跑、健步走、骑行、登山、徒步、游泳、球类、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目 ， 积极培育马拉松、赛车、射击、极限运动等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目 ， 扶持推广武术、太极拳、健身气功等民族民俗民间传统和乡村农味农趣运动项目。

激发市场活力 ， 为社会力量举办全民健身活动创造便利条件 ， 发挥网络等新兴活动组织渠道的作用 ， 完善业余体育竞赛体系。鼓励各 单位 举办不同层次和类型的全民健身活动。支持各行业结合实际 ， 打造具有区域特色、行业特点、影响力大、可持续性强的品牌赛事活动 ， 如 湖滨区全国钓鱼邀请赛等品牌赛事活动。降低各类全民健身赛事活动的参赛门槛 ， 扩大参与人群 ， 让体育赛事活动成果惠及更多群众 ， 促进竞技体育与群众体育全面协调发展。重视发挥健身骨干在开展全民健身活动中的作用 ， 引导、服务、规范全民健身活动健康发展。

（ 三 ）推进体育社会组织改革 ， 激发全民健身活力。 按照社会组织改革发展的总体要求 ， 加快推动体育社会组织成为政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织 ， 引导体育社会组织向独立法人组织转变 ， 推动其社会化、法治化、高效化发展 ， 提高体育社会组织承接全民健身服务的能力和质量。

积极发挥全区性体育社会组织在开展全民健身活动、提供专业指导服务等方面的龙头示范作用。加强体育总会作为枢纽型体育社会组织的建设 ， 带动各级各类单项、行业和人群体育组织开展全民健身活动。加强对基层文化体育组织的指导服务 ， 重点培育发展在基层开展体育活动的城乡社区服务类社会组织 ， 鼓励基层文化体育组织依法依规进行登记。推进体育社会组织品牌化发展并在社区建设中发挥作用 ， 形成架构清晰、类型多样、服务多元、竞争有序的现代体育社会组织发展新局面。

（ 四 ）加强场地设施建设 ， 方便群众健身需求。 按照配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理的原则 ， 科学规划和统筹建设全民健身场地设施。推动公共体育设施建设 ， 着力构建区、乡（街道）、村（社区）三级群众身边的全民健身设施网络；改善各类公共体育设施的无障碍条件。

有效扩大增量资源 ， 鼓励乡 （ 街道 ） 建设公众健身活动中心或室外多功能运动场、灯光球场、笼式足球场等。鼓励各单位根据行业和职业特点建设必要的健身设施。实施适应群众需求和具有地域特点的农民体育健身工程和体育精准扶贫。新建居住区和社区要严格落实按 “ 室内人均建筑面积不低于0.1 平方米或室外人均用地不低于 0.3 平方米 ” 标准配建全民健身设施的要求 ， 确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用 ， 不得挪用或侵占。要因地制宜 ， 合理利用旧厂房、仓库、老旧商业设施、农村 “ 四荒 ” （荒山、荒沟、荒丘、荒滩）和空闲地等闲置资源 ， 改造建设为全民健身场地设施。利用社会资金 ， 结合 湖滨区 主体功能区规划与建设实际 ， 合理利用旅游景区、城市公园、公共绿地、广场及城市空置场所建设休闲健身场地设施。

进一步盘活存量资源 ， 做好已建全民健身场地设施的使用、管理和提档升级 ， 鼓励社会力量参与现有场地设施的管理运营。研究制定相关政策鼓励中小型体育场馆免费或低收费开放 ， 确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位、学校体育场地设施向社会开放。

（ 五 ）强化全民健身重点人群和项目 ， 着力推动基本公共体育服务均等化发展。 依法保障基本公共体育服务 ， 推动基本公共体育服务向农村延伸 ， 以 乡（街道）、 村 （ 社区 ） 为重点促进基本公共体育服务均等化。坚持普惠性、保基本、兜底线、可持续、因地制宜的原则 ， 重点扶持贫困地区发展全民健身事业。

将青少年作为实施全民健身计划的重点人群 ， 大力普及青少年体育活动 ， 提高青少年身体素质。加强学校体育教育 ， 将提高青少年的体育素养和养成健康行为方式作为学校教育的重要内容 ， 保证学生在校的体育场地和锻炼时间 ， 把学生体质健康水平纳入工作考核体系 ， 加强学校体育工作绩效评估和行政问责。全面实施青少年体育活动促进计划 ， 积极发挥 “ 青少年阳光体育大会 ” 等青少年体育品牌活动的示范引领作用 ， 使青少年提升身体素质、掌握运动技能、培养锻炼兴趣 ， 形成终身体育健身的良好习惯。

持续加强老年人体育 工作 。把提高老年人健康水平和生活质量作为新形势下老年人体育工作的根本任务。推进老年宜居环境建设 ， 统筹规划建设公益性老年健身体育设施 ， 加强社区养老服务设施与社区体育设施的功能衔接 ， 提高使用率 ， 支持社区利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的体育健身活动 ， 办好老年人体育健身大会 ， 支持老年体育组织的建设与发展 ， 为老年人健身提供科学指导。进一步加大对国家全民健身助残工程的支持力度 ， 采取优惠政策 ， 推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。开展职工、农民、妇女、幼儿体育 ， 推动将外来务工人员公共体育服务纳入属地供给体系。加大对社区矫正人员等特殊人群的全民健身服务供给 ， 使其享受更多社会关爱 ， 在融入社会方面增加获得感和满足感。

加快发展足球运动、游泳运动。着力加大足球场地供给 ， 有条件的新建居住区要建设一块以上5 人制足球场 ， 充分利用城乡空间和土地资源 ， 建设一批简易实用的非标准足球场。广泛开展校园足球活动 ， 抓紧完善常态化、纵横贯通的高中、初中、小学 三 级足球竞赛体系。积极倡导和组织行业、社区、企业、部队、残疾人、中老年、 5 人制足球等形式多样的民间足球活动 ， 举办多层级足球赛事 ， 不断扩大足球人口规模 ， 促进足球运动蓬勃发展。加大对游泳运动的投入力度 ， 以黄河文化为平台 ， 以社团、机关、学校、社区为抓手 ， 组织举办形式多样的游泳活动。大力推广普及冰雪运动 ， 利用北京筹备举办2022 年冬奥会和冬残奥会的契机 ， 实施群众冬季运动推广普及计划 ， 引导社会力量进入冰雪运动领域 ， 利用旅游景区、公园绿地组织举办群众参与度高的品牌赛事活动。鼓励 乡（街道）和有关部门 开展形式多样的冰雪运动 ， 引导市民积极参与冰雪运动 ， 使冰雪运动的群众基础更加坚实。

（ 六 ）构建指导服务网络 ， 服务全民健身科学发展。 加强体育社会指导员队伍建设 ， 积极鼓励和支持符合条件的学校设立相关专业 ， 培养社会体育指导相关人才。依托体育部门、 高等院校 、体育运动学校加强体育社会指导员的继续教育培训 ， 建立激励机制 ， 提高社会体育指导员上岗率 ， 提升体育社会指导员综合素质和服务水平。积极推动村（社区）全民健身指导站（点）建设 ， 积极引导相关高校、体育运动学校、运动队等深入开展体育进社区、体育下乡等全民健身志愿服务活动 ， 形成遍布城乡、科学有效、机动灵活的全民健身指导和志愿服务网络。

（ 七 ）加强国民体质监测工作 ， 助力公众健康素质提升。 推进 “ 体质测定与运动健身指导中心（站） ” 标准化建设 ， 促进体质测定网点向基层社区、乡 （街道） 延伸。 各级 体质测定与运动健身指导中心（站、点）既要定点开展日常化、公益性的体质测定、运动能力评估和科学健身指导服务 ， 又要深入基层开展特定主题、特定人群的体质测定、评价与健身指导的活动 ， 为群众提供上门服务。建立受测人员健康档案 ， 为 其 量身定制运动处方 ， 并进行科学合理的身体锻炼指导。配备高科技健身器材 ， 建设智慧运动场馆、健身步道等 ， 实现大众健身数据与国民体质健康监测大数据平台进行时时双向交互。研究制定并推广符合我区国民健身需求的健身方案、运动处方库和《体育健身活动指南》 ， 提高群众的科学健身意识和素养。引导开发科技含量高、拥有自主知识产权的全民健身产品 ， 提高产品附加值。鼓励社会力量兴办运动康复机构 ， 支持符合条件的保健康复或医疗机构建设体育医院 ， 为全民健身提供医疗服务。

（ 八 ）发挥全民健身多元功能 ， 形成服务大局、互促共进的发展格局。 结合 “ 健康中国2030 ” 等总体发展战略 ， 以及科技、教育、文化、卫生、养老、助残等事业发展 ， 统筹谋划全区全民健身重大项目工程 ， 发挥全民健身在促进素质教育、文化繁荣、社会包容、民生改善、民族团结、健身消费和大众创业、万众创新等方面的积极作用。

充分发挥全民健身对发展体育产业的推动作用 ， 立足湖滨区的优势 和特色， 打造特色体育产业品牌。扩大与全民健身相关的体育健身休闲活动、体育竞赛表演活动、体育场馆服务、体育培训与教育、体育用品等体育产业规模 ， 使健身服务业在体育产业中所占比重不断提高。鼓励发展健身信息聚合、智能健身硬件、健身在线培训教育等全民健身新业态。充分利用 “ 互联网＋ ” 等技术开拓全民健身产品制造领域和消费市场 ， 使体育消费在居民消费支出中所占比重不断提高。

三、保障措施

（一）完善全民健身工作机制。 通过强化政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身组织架构 ， 推动各项工作顺利开展。政府要按照科学统筹、合理布局的原则 ， 做好宏观管理、政策制定、资源整合分配、工作监督评估和协调跨部门联动；各有关部门要将全民健身工作与现有政策、目标、任务相对接 ， 按照职责分工制定工作规划、落实工作任务；智库可为有关全民健身的重要工作、重大项目提供咨询服务 ， 并在顶层设计和工作落实中发挥作用；社会组织可在日常体育健身活动的引导、培训、组织和体育赛事活动的承办等方面发挥作用 ， 积极参与全民健身公共服务体系建设。以健康为主题 ， 整合基层宣传、卫生计生、文化、教育、民政、养老、残联、旅游等部门相关工作 ， 在乡 、 街道层面探索建设健康促进服务中心。

（二）加大资金投入与保障。 建立多元化资金筹集机制 ， 优化投融资引导政策 ， 推动落实财税等各项优惠政策。将全民健身工作相关经费纳入财政预算 ， 并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。 安排一定比 例的彩票公益金等财政 资金，通过设立体育场地设施建设专项投资基金和政府购买服务等方式，鼓励社会力量投资建设体育场地设施，支持群众健身消费。依据政府购买服务总体要求和有关规定， 加大对基层健身组织和健身赛事活动等的购买比重。落实好公益性捐赠税前扣除政策 ， 引导公众对全民健身事业进行捐赠。社会力量通过公益性社会组织或县级以上人民政府及其部门用于全民健身事业的公益性捐赠 ， 符合税法规定的部分 ， 可在计算企业所得税和个人所得税时依法从其应纳税所得额中扣除。

（三）建立全民健身评价体系。 制定全民健身相关规范和评价标准 ， 建立政府、社会、专家等多方力量共同组成的工作平台 ， 采用多层级、多主体、多方位的方式对全民健身发展水平进行立体评估 ， 注重发挥各类媒体的监督作用。把全民健身评价指标纳入精神文明建设以及全区文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭和文明校园创建的内容 ， 将全民健身公共服务相关内容纳入全区基本公共服务和现代公共文化服务体系。进一步明确全民健身发展的核心指标、评价标准和测评方法 ， 为衡量 我区 全民健身发展水平提供科学依据。出台全区全民健身公共服务体系建设指导标准 ，探索 制定 符合湖滨区实际的 全民健身公共服务体系建设标准 ， 推进全民健身基本公共服务均等化、标准化。依托 湖滨区 特色资源 ， 积极创建全民健身示范 区 、体育生活化街道（乡）和体育生活化社区（村）。继续完善全民健身统计制度 ， 做好体育场地普查、国民体质监测以及全民健身活动状况调查数据分析 ， 结合卫生计生部门的营养与慢性病状况调查等 ， 推进全民健身科学决策。

（四）创新全民健身激励机制。 搭建更加适应时代发展需求的全民健身激励平台 ， 拓展激励范围 ， 有效调动城乡基层单位和个人的积极性 ， 发挥典型示范带动作用。推行《国家体育锻炼标准》 ， 颁发体育锻炼标准证书、证章 ， 有条件的地方可通过试行向特定人群或在特定时段发放体育健身消费券等方式 ， 建立多渠道、市场化的全民健身激励机制。鼓励对体育组织、体育场馆、全民健身品牌赛事和活动等的名称、标志等无形资产的开发和运用 ， 引导开发科技含量高、拥有自主知识产权的全民健身产品 ， 提高产品附加值。对支持和参与全民健身、在实施全民健身计划中作出突出贡献的组织机构和个人进行表彰。

（五）强化全民健身科技创新。 制定并实施运动促进健康科技行动计划 ， 推广 “ 运动是良医 ” 等理念 ， 提高全民健身方法和手段的科技含量。开展国民体质测试 ， 开发应用国民体质健康监测大数据 ， 研究制定并推广普及健身指导方案、运动处方库和湖滨区体育健身活动指南 ， 开展运动风险评估 ， 大力开展科学健身指导 ， 提高群众的科学健身意识、素养和能力水平。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等现代信息技术手段与全民健身相结合 ， 建设全民健身管理资源库、服务资源库和公共服务信息平台 ， 使全民健身服务更加便捷、高效、精准。利用大数据技术及时分析经常参加体育锻炼人数、体育设施利用率 ， 进行运动健身效果综合评价 ， 提高全民健身指导水平和全民健身设施监管效率。推进全民健身场地设施创新 ， 促进全民健身场地设施升级换代 ， 为群众提供更加便利、科学、安全、灵活、无障碍的健身场地设施。鼓励企业参与全民健身科技创新平台和科学健身指导平台建设 ， 加强全民健身科学研究和科学健身指导。

（六）加强全民健身人才队伍建设。 树立新型全民健身人才观 ， 发挥人才在推动全民健身中的基础性、先导性作用 ， 努力培养适应全民健身发展需要的组织、管理、研究、健康指导、志愿服务、宣传推广等方面的人才队伍。创新全民健身人才培养模式 ， 加大对民间健身领军示范人物的发掘和扶持力度 ， 重视对基层管理人员和工作人员中榜样人物的培育。将全民健身人才培养与综治、教育、人力资源社会保障、农业、文化、卫生计生、机关工委、工会、残联等部门和单位的人才教育培训相衔接 ， 畅通各类人才培养渠道。加强竞技体育与全民健身人才队伍的互联互通 ， 形成全民健身与学校体育、竞技体育后备人才培养工作的良性互动局面 ， 为各类体育人才培养和发挥作用创造条件。发挥互联网等科技手段在人才培训中的作用 ， 加大对社会化体育健身培训机构的扶持力度。

（七）完善法律政策保障。 结合《中华人民共和国体育法》 ， 推动加快地方全民健身立法 ， 依法保障公民的体育健身权利。加强全民健 身与精神文明、社区服务、公共文化、健康、卫生、旅游、科技、养老、助残等相关制度建设的统筹协调 ， 完善健身消费政策 ， 将加快全民健身相关产业与消费发展纳入体育产业和其他相关产业政策体系。建立健全全民健身执法机制和执法体系 ， 做好全民健身中的纠纷预防与化解工作 ， 利用社会资源提供多样化的全民健身法律服务。完善规划与土地政策 ， 将体育场地设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划 ， 合理安排体育用地。鼓励保险机构创新开发与全民健身相关的保险产品 ， 为举办和参与全民健身活动提供全面风险保障。

四、组织实施

（ 一 ）加强组织领导与协调。 成立湖滨区全民健身工作委员会 ， 负责推进全区全民健身工作。各 乡（街道） 要加强对全民健身事业的组织领导 ， 建立完善相应的组织领导协调机制 ， 确保全民健身国家战略深入推进。要把全民健身公共服务体系建设摆在重要位置 ， 纳入国民经济和社会发展规划及基本公共服务发展规划 ， 把相关重点工作纳入政府年度民生实事加以推进和考核 ， 构建功能完善的综合性基层公共服务载体。

（ 二 ）严格过程监管与绩效评估。 建立全民健身公共服务绩效评估指标体系 ， 定期开展第三方评估和社会满意度调查 ， 对重点目标、重大项目的实施进度和全民健身实施计划推进情况进行专项评估 ， 形成包括媒体在内的多方监督机制。