三湖政办〔2014〕18号 关于印发《湖滨区2014年企业服务工作实施方案》的通知
湖滨区人民政府办公室
关于印发《湖滨区2014年企业服务工作实施方案》的
通
知
各乡人民政府，各街道办事处，区政府有关部门：
《湖滨区2014年企业服务工作实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
湖滨区2014年企业服务工作实施方案
为进一步完善企业服务长效机制，优化企业发展环境，推动全区经济持续健康较快发展，根据《三门峡市人民政府办公室关于印发三门峡市2014年企业服务工作实施方案的通知》（三政办〔2014〕34号）精神，结合我区实际，特制定本实施方案。
一、总体思路
深入贯彻落实十八大、十八届三中全会精神，切实转变政府职能，以完善企业服务工作长效机制为核心，以搭建企业服务平台为抓手，坚持企业市场主体与政府引导服务相结合，坚持重点企业培育与中小微企业服务相结合，坚持困难企业帮扶与激发企业活力相结合，突出市场开拓、要素保障、政策落实，深入开展产销对接、银企对接、用工对接等企业服务系列活动，着力破解制约企业发展的突出矛盾和问题，为建设美丽湖滨提供有力支撑。
二、工作重点
（一）建设湖滨区企业服务窗口。一是加快建设企业服务网络平台。加快建设完善区企业信息化服务网，发挥综合门户网站互联互通、资源共享的作用，开通政策法规、技术升级、融资服务、市场开拓、人力资源、管理咨询、创业辅导等专业应用服务平台，实现一体化的网络服务、在线服务和呼叫服务。二是建设区企业服务政务微博、重点服务企业手机掌上服务平台、企业微信群，为全区企业免费提供综合性信息服务。
（二）完善企业服务工作机制。一是完善政企沟通机制。利用服务窗口、网络平台、热线电话、政务微博等渠道，构建全天候、多形式的企业问题受理和服务渠道。会同企业服务成员单位，定期开展企业服务下基层活动，上门征集并协调解决企业问题。二是完善企业问题办理机制。健全企业问题台帐，落实企业问题转办通知单、首问负责、限时办结等制度，对久拖不决的问题，由区企业服务活动领导小组办公室（以下简称区企业服务办）、监察局联合挂牌督办。建立企业服务直通车制度，对涉及多部门的共性和重大问题，组织相关部门联合办公，集中协商解决。开展企业问题办理满意度评价，纳入年终企业服务考核内容。三是完善重点服务企业机制。按照转型升级的方向和要求，确定一批重点服务企业进行重点扶持。继续实行领导分包重点企业、企业首席服务员、企业服务直通车等制度，为重点企业提供优质高效的服务。针对工业园区发展中遇到的问题，组织有关部门现场办公、集中解决。四是完善政策导向机制。各相关部门要加大政策宣传力度，深入开展政策下基层、法律下基层等活动，通过网络、报刊、新闻发布、发放政策汇编等多种形式，及时宣传惠企政策。
（三）帮助企业开拓市场。一是建立产销对接长效机制。梳理产业链图谱，分行业建立产销对接信息征集和发布制度，结合企业需求不定期开展“一对一”、小范围、有针对性的产销对接活动，推动产业链产销对接常态化。有关部门要结合职责分工，分领域开展重点项目单位与重点生产企业、交通建筑企业与生产企业等产销对接活动。二是积极组织工业企业与电商企业系列对接活动。积极参与全省“十百千万”（十优电商、百家网上商城、千家豫货网店、万家工业企业）系列网上促销工程，利用网上展示对接平台，开展小范围、重实效的工业企业与电商对接活动。三是参与河南名优产品扩消费行动。依托省内各种展会等平台，开展名优产品扩消费活动，帮助企业开拓市场。积极参加第三届中国特色商品博览交易会，进一步发挥特博会展销、品牌、融资、贸易、创新等五大平台作用，提高我区企业和产品知名度。
（四）缓解企业融资瓶颈。一是建立银企对接长效机制。建设中小企业融资服务网上平台，建立企业贷款需求日常征集和政银担企合作机制，定期向金融机构推介企业贷款需求项目，强化跟踪协调服务，推动银企对接网络化、信息化、常态化。二是实施小巨人和重点信贷培育计划。继续深入推动“小巨人”企业融资培育工作，加大对科技型企业、“小巨人”企业融资辅导力度，引领提升中小微企业金融服务水平。实施重点企业信贷支持计划，协调各家银行市级分行每年重点为5家以上重点企业进行信贷服务。三是拓宽企业融资渠道。加强与国内大型金融机构战略合作，积极探索产业链融资和产业基金模式，围绕产业链和产业集群组织银企对接活动，推动主导产业发展。做好上市后备企业培育工作，大力推进中小企业到“新三板”挂牌；加强企业融资辅导，充分利用风险投资、股权投资、信用保险、金融租赁等金融工具，帮助企业多渠道融资。四是降低企业融资成本。强化担保机构和小额贷款公司监管，探索建立财政、担保、银行、保险“多方参与、利益共享、风险共担”的中小微企业风险补偿机制，多形式缓解企业融资难、融资贵问题。
（五）强化企业人才保障。一是完善校企合作机制。鼓励企业与院校开展“订单式”技能人才合作培养，开展不同形式的校企合作及用工对接活动。在重点企业和智能终端产业领域建立校企合作实训基地，建设人力资源“蓄水池”。二是做好企业家培训工作。充分利用河南企业家素质提升工程、中小企业银河培训工程等企业家培训教育平台，组织辖区内企业家积极参与知名院校培训和专题性、重实效的企业高管短期培训，进一步提升企业家整体素质，更好地引领企业发展。三是做好企业高技能人才保障。围绕产业发展对各类人才的需求，多层次、多渠道开展有针对性的人才培训，搭建高层次人才交流平台，支持高校、科研机构和重点企业共建研究基地和高端人才培养基地。围绕“崤函人才计划”，引进和培育工业方面的领军人才和团队。落实人才引进在住房保障、创业扶持、经费资助、安家补贴等方面的优惠政策，鼓励企业通过签订长期劳动合同、技术入股、股权激励等措施，稳定企业人才队伍。
（六）支持企业转型升级。一是加快转型升级项目建设。围绕提质增效、延链补链，重点抓好产业产品结构调整、产业创新等重大项目建设，进一步做大总量，提升产业竞争力。围绕提高新产品产值率，重点抓好重大技改项目，引导企业加快信息化、数控化改造，优化工艺流程、降低生产成本，提高产品竞争力。完善重点项目联审联批和督导服务机制，开展全过程、点对点服务，推动项目尽快投达产。二是强化创新驱动。实施技术创新质量提升工程，强化企业在技术创新中的主体地位，健全完善政府科技投入引导和企业牵头实施应用性重大科技项目机制，组织高校、科研机构与中小企业开展技术需求项目产学研合作对接，引导社会资源和创新要素向企业特别是创新型企业集聚。三是推动企业转型升级。推动龙头企业和领军企业加快发展，通过整合重组、创新驱动、融合提升等措施，做大做强高成长性产业龙头企业，发展壮大战略性新兴产业领军企业。推动困难行业转型解困，综合运用技术改造、兼并重组、淘汰落后等手段，加快机电、建材等传统支柱产业集约化、高端化、绿色化改造提升。继续开展困难企业认定工作，落实对困难企业社会保险费缓减等帮扶措施。
（七）创新要素保障机制。一是做好运行调节和生产要素保障。加强对重点行业运行监测预警，聚焦倾向性、苗头性和行业共性问题，有针对性的出台稳运行调结构政策措施。积极支持能耗水平低、技术水平高、拉长产业链的企业作为大用户直购电试点单位，推进我区大用户直购电试点工作。二是完善用地保障机制。坚持“有限指标保重点、一般项目靠挖潜”，通过用好“三项整治”留存指标、加大存量土地挖潜力度、整治农村建设用地等措施，保障重点企业和重点项目建设用地。完善用地评价和考核体系，指导企业节约集约用地。三是创新环境保护机制。深化排污总量预算指标管理，促进各地有效利用环境容量、优化配置环境要素，保障区重点建设项目的环境容量。
（八）着力减轻企业负担。一是转变政府管理方式。坚持用市场手段、经济手段深化企业服务，深化行政审批制度改革，探索推行负面清单管理制度。企业投资项目，除了关系国家安全、生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益之外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。二是规范涉企收费和评比检查。认真做好已取消、停收、降低收费项目和标准的落实工作，重点清理投资领域审批前置类收费、生产经营领域强制性垄断性收费，特别是涉及中小企业和民间投资收费。除法律、行政法规或政府有明确规定外，行政机关不得开展涉及企业的达标、评比、表彰、评估和相关检查活动。三是建立企业周边环境治理长效机制。按照“属地管理、分级负责、上下联动”原则，建立“统一领导、各负其责、落实责任”的企警地共建治安环境长效机制，及时协调解决利益矛盾，应急解决重大突发事件，严厉打击危害企业生产经营及项目建设的各类违法行为，为企业发展创造良好外部环境。
三、保障措施
（一）加强组织领导。按照部门联动、分级实施的原则，构建区企业服务工作体系。区企业服务活动领导小组负责全区企业服务工作的组织领导，区企业服务办具体负责日常工作。领导小组各成员单位要明确责任领导、责任股室和联络员，建立企业问题收集处理责任制，按照职能分工主动对接、主动服务，形成服务企业发展的合力。各乡人民政府、各街道办事处要强化组织机构，完善工作制度，专人专职负责，推动企业服务工作制度化、常态化。
（二）严格督导考核。建立督导服务制度，不定期对各乡（街道）、各有关部门企业服务工作开展情况进行督导服务，帮助解决企业问题，督促政策落实到位。实行企业问题季通报制度，每季度将各乡（街道）、区政府有关部门企业问题办理情况向各乡（街道）、区政府有关部门主要负责人通报。完善企业服务年度考核制度，年终由区企业服务办、区人社局组织，围绕长效机制建设、企业满意度、政策落实等内容，对各乡（街道）及各有关部门企业服务工作情况进行量化考核，对工作成绩突出的单位和个人以区政府名义予以表彰。
（三）营造良好氛围。各乡（街道）及各有关部门要加强对企业服务工作的宣传报道，积极宣传企业在转型解困、管理创新等方面的成功经验，通过网站、微博、热线等服务窗口，广泛宣传中央和省、市、区支持企业发展的政策措施和各乡（街道）、各部门的典型做法，努力形成全社会共同关注企业成长、支持企业发展的良好氛围。围绕制约企业发展的热点、难点问题，组织领导小组成员单位开展学习调研活动，不断提升服务企业发展的能力和水平。
