2026年湖滨区人民政府工作报告
政府工作报告
——2026年4月2日在三门峡市湖滨区第十三届人民代表大会
第八次会议上
三门峡市湖滨区人民政府区长 李 平
各位代表：
现在，我代表湖滨区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十四五”时期和2025年工作回顾
“十四五”时期是湖滨区发展进程中很不平凡的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区干部群众，在挑战中砥砺前行、在变局中开创新局，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列风险挑战，全区经济社会发展取得明显成效，打造“首善之区”、建设现代化湖滨迈出坚实步伐。
五年来，我们埋头苦干、攻坚克难，综合实力迈上新台阶。围绕区委“123”目标思路，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，地区生产总值突破300亿元大关，达到306.3亿元；一般公共预算收入达到12亿元，年均增长4.7%，税收占比保持在合理区间；固定资产投资结构不断优化，民间投资占比达到60%；社会消费品零售总额达到136.1亿元，是“十三五”末的1.4倍；经营主体新增1.5万户，总量达到4.7万户。
五年来，我们加快转型、创新提质，产业发展实现新突破。高新技术企业达到30家，创新平台达到72家，社会研发经费投入强度达到3.04%。形成了以新能源和储能装备、智能装备制造、绿色建材、大健康医药食品四大产业为主导的制造业发展格局，规模以上工业增加值年均增长7.1%，战略性新兴产业占规上工业增加值比重超过24%，国家级专精特新“小巨人”企业实现零的突破。现代农业基础更加坚实，新建高标准农田6400亩，建成交口乡、磁钟乡两个千亩蔬菜基地，成功创建河南省农产品质量安全区。文化和旅游深度融合，中流砥柱博物馆、三门峡黄河滑雪场等建成运营，中流砥柱景区创成国家4A级旅游景区。
五年来，我们系统治理、向绿而行，黄河战略绘出新图景。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，完成区域生态提升2万余亩、山区造林1.6万亩、森林抚育1.1万亩，建设生态廊道12.7公里。生态环境质量显著改善，PM10、PM2.5和空气质量优良天数实现“两降一升”，沿黄矿山治理成果持续巩固，成功创建国家水土保持示范县（区）。绿色低碳转型扎实推进，建成“无废细胞”60个，可再生能源发电装机容量达到131.9兆瓦。
五年来，我们完善基础、提升品质，城乡建设展现新面貌。东环路、南山大道建成通车，东部片区形成两横三纵路网体系，主城区环线道路实现闭环。实施市、区两级22个征收拆迁项目，9685户群众回迁安置。完成271个老旧小区改造，实施83条背街小巷和177个老旧小区雨污管网改造，加装居民燃气安全装置6.4万户，城市发展更有韧性。农村人居环境持续改善，修建农村道路185公里，改造户厕2432户，农村生活污水治理率达到55%。
五年来，我们深化改革、扩大开放，发展环境塑造新优势。“放管服效”改革成效显著，新型智慧政务服务大厅建成投用，1641项区级事项实现“一网通办”，“高效办成一件事”事项达到36项。国资国企改革扎实推进，国资监管制度体系更加健全。内外开放协同发力，累计完成进出口总额42.4亿元，较“十三五”时期翻两番；成功引进浩吉铁路三门峡事业部、金一生物制药等256个项目，签约金额超300亿元。
五年来，我们践行宗旨、用心守护，民生事业交出新答卷。民生支出累计超49亿元，有力兜牢“三保”底线。坚持就业优先战略，累计新增城镇就业3.5万人。新建（改扩建）公办学校（幼儿园）7所，新增学位1270个，集团化办学实现全覆盖。医疗卫生健康中心主体建成，社区养老、普惠托育等服务网络加速构建。社会救助标准稳步提高，基本医疗保险参保覆盖率达到97%以上。区综合文化艺术中心建成投用，区文化馆、图书馆获评国家一级馆。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期任务圆满完成。党建引领基层治理效能不断提升，重点领域风险隐患有效化解，平安湖滨基础更加牢固。
五年砥砺前行，蓝图渐成实景；一年笃行不怠，答卷可圈可点。刚刚过去的2025年，是全面完成“十四五”规划的收官之年。这一年，全区上下紧紧围绕省委“1+2+4+N”目标任务体系和市委“3+6+N”整体工作部署，迎难而上、务实重干，中国式现代化建设湖滨实践迈出坚实步伐。全年地区生产总值增长5.9%，规模以上工业增加值增长9.6%，固定资产投资增长0.6%，社会消费品零售总额增长5.1%，一般公共预算收入增长6.6%，城镇居民人均可支配收入增长4.8%。
（一）经济运行稳中向好。着力扩大有效投资，实施新建、续建项目198个，开工亿元以上产业项目30个，36个省市重点项目超额完成年度投资计划。持续释放消费潜力，全面落实以旧换新政策，发放补贴4200万元，带动消费4.3亿元。有力强化要素保障，争取国债、专项债、中央预算内投资等政策性资金5.6亿元，新增建设用地116亩。持续优化营商环境，扎实开展“万人助万企”活动，帮助6339家企业获得信贷支持60.9亿元，新增“四上”企业55家。
（二）转型动能加速集聚。实施总投资8.3亿元的10个“三大改造”项目，三味奇、富达精工获评省级智能车间。大健康生物制药产业园、塑再德塑料制品等项目建成投产，大唐10万千瓦风电项目并网发电，金一生物制药、京盛石化装备等项目接续开工，工业投资增长46.5%。创新活力持续释放，新增创新型中小企业4家、市级以上科技创新平台4家，规上工业高新技术产业增加值增长18.5%。龙头企业队伍不断壮大，中赛干细胞获评省级“专精特新”企业，易事特储能科技入选重点“小巨人”企业。湖滨区机电制造业园区成功升级为省级先进制造业开发区。
（三）城乡发展协同共进。完成75个老旧小区配套基础设施项目，78个老旧小区排水防涝设施提质升级，93个老旧小区改造加快实施。会兴安置社区765户群众顺利选房，建业新区森林半岛、天鹅名筑等6个问题楼盘化解实现突破。5个乡（涉农街道）国土空间总体规划编制完成。投资5254万元实施乡村振兴衔接资金项目32个。首创帮扶政策“工具箱”模式，被认定为全省首个试点推广区。
（四）民生改善可感可及。新增城镇就业7824人，高技能人才1728人。成立1个中学教育联盟和2个小学城乡教育共同体，国家义务教育优质均衡发展区创建通过省级验收，首创校园餐“家长帮厨制”并在全市推广。完成19家社区卫生服务站“中医阁”建设，重点人群家庭医生签约率达到73%，优质医疗资源下沉覆盖率达到98%。建成托育机构15所，老年助餐场所达到30家，惠民殡葬补贴实现常住人口全覆盖。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，全力筑牢森林火灾、水旱灾害防线，社会大局平安稳定。
（五）生态湖滨底色更亮。坚决打好污染防治攻坚战，13家工业企业环保绩效退出D级序列，PM2.5、PM10浓度分别下降10%、15.2%，空气质量优良天数达到284天；加强入河排污口动态管控，青龙涧河、黄河湖滨区段水质稳定达标；有效管控农业面源污染，重点建设用地安全利用率保持100%。持续推进矿山生态修复，治理历史遗留矿山183亩、提质1035亩。
这一年，我们始终坚持将党的建设贯穿于政府工作各领域、全过程，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，深化拓展整治形式主义为基层减负，推动党风政风持续向好。认真抓好巡视反馈问题整改和审计发现问题整改。自觉接受人大、政协及社会监督，高效办理代表建议63件、委员提案205件，办复率、满意率均达到100%。全面推进依法行政，严格落实重大行政决策程序，深化府院、府检联动，法治政府建设水平不断提升。国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作扎实推进，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、志愿服务等事业健康发展，民族宗教、外事侨务、档案史志等工作取得新进展。
这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委省政府、市委市政府和区委的有力领导和大力支持，离不开区人大、区政协的高效监督、鼎力相助，凝聚着广大人民群众和全区干部职工的辛勤付出。在此，我代表湖滨区人民政府，向奋斗在各行各业的全区人民，向驻区解放军、武警部队官兵和消防救援队伍，向各民主党派、工商联、人民团体，向所有关心支持湖滨发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展还存在一些困难和不足。经济增长缺乏有力产业支撑，有效需求依然不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收难度较大，财政收支矛盾突出，重点领域风险隐患较多，部分干部服务发展、担当作为的能力仍需加强。对此，我们将直面问题，切实加以解决，不负人民重托。
二、“十五五”时期主要目标任务
根据区委《关于制定三门峡市湖滨区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府编制了《三门峡市湖滨区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，全文提交大会审议，这里概述几个方面。
（一）坚持党的领导，全力推动高质量发展。深入贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，坚定不移落实好党中央、省委、市委、区委决策部署，锚定“三个城区”发展定位，推动全区经济总量、科技实力和综合竞争力再上新台阶，地区生产总值年均增长6%左右，工业增加值年均增长8%左右，社会研发经费投入强度达到3.2%。
（二）强化科技赋能，打造现代化产业体系。坚持制造业高质量发展主攻方向，强化创新平台和创新主体培育，大力发展新能源和储能装备主导产业，做大做强智能装备制造、绿色建材、大健康医药食品等优势产业，力争工业增加值达到50亿元；加快发展现代服务业，力争“三新”经济占GDP比重达到15%以上，着力打造晋陕豫黄河金三角区域现代产业发展创新区。
（三）全面深化改革，推进高水平对外开放。主动融入服务全国统一大市场建设，全面融入郑洛西高质量发展带建设，积极承接先进地区产业转移，强化“郑洛三”一体化发展产业协同和功能互补，持续优化营商环境，更好服务保障民营经济健康发展，打造河南向西开放门户城市宜居宜业幸福区。
（四）推动城乡融合，全面提升城市发展品质。积极融入沿陇海铁路城市发展带建设，统筹推进片区开发与旧城改造、城市更新与功能完善，打造智慧、韧性、宜居主城核心区。扎实推动乡村全面振兴，加快沿黄乡村振兴示范带、南山北岭特色农业发展带、省道312沿线优质粮油畜牧协同发展带建设，着力打造现代都市农业产业园。
（五）加快绿色发展，建设美丽宜居湖滨。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，强化黄河水系与湿地生态网络建设，统筹推进青龙涧河两岸综合整治提升，加快产业绿色转型，大力发展循环经济，持续优化能源结构，打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区。
（六）注重共建共享，持续增进民生福祉。坚持以人民为中心，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，坚持就业优先战略，实施教育强区战略，推进健康湖滨建设，完善社会保障体系，不断提高人民生活品质。积极应对人口老龄化，做好“一老一小”服务工作，推进生育友好型社会建设，促进人口高质量发展。
（七）推进高效能治理，提升社会服务水平。扎实推进“五基四化”，加强重点领域安全能力建设，完善社会治安整体防控体系，全力维护社会大局稳定。加强法治湖滨建设，完善诚信政府建设制度体系，深化社会诚信建设，为推进湖滨高质量发展提供坚实保障。
各位代表！蓝图已经绘就，奋斗正当其时。站在新的历史起点上，全区上下必将以“闯”的精神、“创”的劲头、“实”的作风，全力推动“十五五”各项目标任务落地见效，不断开创湖滨区高质量发展新局面！
三、2026年重点工作安排
今年是“十五五”开局之年，做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，落实省委十一届历次全会、市委八届历次全会和省委、市委、区委经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，围绕省委“1+2+4+N”目标任务体系和市委“3+6+N”整体工作部署，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加力增优势、增动能、增活力、增效益，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献湖滨力量。
今年经济社会发展的主要预期目标是：经济增长6%左右，在实际工作中努力争取更好结果；规上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，城镇调查失业率5.5%以下，居民收入增长和经济增长基本保持同步，单位生产总值碳排放与“十五五”考核目标统筹衔接。
围绕上述目标，重点做好以下六个方面工作：
（一）全力以赴扩大内需，在经济稳定向好上实现新突破
不断扩大有效投资。发挥政府投资引导带动作用，激发民间投资活力，全力推进38个省市重点项目建设，力争完成投资102亿元以上。加快完善谋划的143个国债项目、92个中央预算内投资项目、148个专项债项目和47个政策性金融工具项目前期手续，强化用地、用能、环评等要素保障，确保投资稳定增长、有力支撑。
持续激发消费潜能。实施提振消费专项行动，深入推进消费品以旧换新，落实好城乡居民增收计划、个人消费贷款财政贴息、养老服务消费补贴等政策。发展壮大现代服务业，加快推动“梦之城—万达”核心商圈提质升级，积极发展首店经济、即时经济、智慧门店等新模式，鼓励发展直播电商、社交电商等新业态，助力本地和周边特色产品“触网出圈”，打造区域消费中心。强化白天鹅、清水黄河、三门峡大坝等文旅资源整合和品牌塑造，加大对中流砥柱景区宣传推介力度，适时启动三门峡黄河滑雪场二期项目建设，激发文旅消费新活力。
着力优化发展环境。实施好新修订的《河南省优化营商环境条例》，聚焦企业全生命周期服务需求，持续优化审批流程、提升监管效能、强化法治保障，切实把制度优势转化为惠企便民的服务实效。深化“万人助万企”活动，扩大“科技贷”和小微企业融资协调机制覆盖面，推动惠企政策直达快享。规范涉企行政执法，全面推行“扫码入企”，深化“双随机、一公开”监管，切实减少干扰，让企业心无旁骛谋发展。
（二）加快产业转型升级，在推动高质量发展上取得新成效
加快推进制造业转型升级。推动主导产业加速领跑，发挥易事特智慧电力工程技术研究中心等创新平台作用，加快储能关键核心技术攻关力度，推动更多科技成果转移转化；完善新能源基础设施布局，加快“千乡万村驭风行动”风电示范项目建设，争取200MW/400MWh储能电站建成并网，推动300MW源网荷储一体化项目开工建设，新建新能源汽车充电站10个，持续塑造发展新动能。着力壮大优势产业，实施8个“三大改造”项目和10个工业强市新建项目，推动金一生物制药、三星智能装备二期等项目建成投产，争创国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级“专精特新”企业2家，新增市级智能车间2家。培育壮大新兴产业，推动先进封装载板生产基地完成厂房建设，争取晶圆大硅片、镁合金材料等项目尽快落地。
强化科技创新支撑。发挥企业创新主体作用，用好科技服务综合体平台，优化科技特派员、“科技副总”等人才服务，争取瞪羚企业、高新技术企业、科技型中小企业等主体培育实现新突破。落实好研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，争取技术合同登记额3亿元以上，社会研发经费投入强度保持在3%以上。
提升开发区综合质效。着力提升先进制造业开发区产业发展能级，力争落地1—2个10亿元以上产业项目，高新技术企业达到25家以上。推动完善开发区管理体制，优化机构编制与职能配置，完成开发区发展规划、开发区国土空间规划编制工作，持续完善配套设施，加快山口水库供水工程和园区供水管网贯通，力争再盘活低效用地200亩以上。
（三）推进城乡融合发展，在提升城市品质上迈出新步伐
持续推进城市更新改造。实施城市更新重点工程三年行动，完成续建的93个老旧小区改造和20个老旧小区配套基础设施项目，推进2026年老旧小区改造、既有住宅加装电梯和节能改造项目，解决好老旧小区电动自行车充电难问题。实施老旧小区供暖改造三年行动计划，新增供暖4000户以上。加快推进东片区安置社区建设，完善师家渠安置房配套设施，力争上村安置房二期建成交付。加快安全韧性城市建设，推动前进街道和崖底街道易涝点综合整治、老城区排水防涝设施改造等项目年底前完工。
扎实推进乡村全面振兴。培育壮大富农产业，加快实施湖滨区农特产品产业园、反季节蔬菜花卉套种基地建设等项目，全力支持磁钟乡申创国家级农业产业强镇。推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸，启动实施湖滨区小型引调水工程建设项目。全力保障粮食安全，积极推进5000亩高标准农田建设和改造提升工程。争取在交口乡、崖底街道实施全域土地综合整治项目，提高农村土地利用效率。建立健全常态化帮扶机制，守牢不发生规模性返贫致贫底线。高质量开展第四次全国农业普查。推动交口乡撤乡设镇。
持续提升城乡治理水平。推进城市精细化管理，有序承接城市管理执法权限，加强乡（街道）综合行政执法规范化建设。实施城市小区物业管理提升行动，确保年底前老旧小区物业覆盖率达到70%。加强城市文明建设，改造提升辖区3个农贸市场和8个便民服务点，扩围升级“一刻钟”便民生活圈，启动实施4个完整社区建设，切实提升群众生活便利度。用好“千万工程”经验，持续整治提升农村人居环境，打造大安村、交口村2个和美乡村。
（四）持续深化改革开放，在激发动力活力上取得新进展
推进重点领域改革。启动新一轮国资国企改革行动，推动国资公司调整优化业务布局，统筹存量资产盘活和低效资产处置，提升资本运作和产业引领能力。深化零基预算改革，加强财政资源和预算统筹，提高财政资金配置效率和使用效益。深化农村改革，健全农村集体“三资”监督管理机制。持续深化“放管服效”改革，健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，动态调整政务服务事项清单，推动政务服务从“能办”向“好办”转变。
扩大对内对外开放。积极融入服务全国统一大市场建设，全面落实“五统一、一开放”基本要求，加强公平竞争审查刚性约束，强化知识产权保护，严格落实新版市场准入负面清单，保障各类经营主体公平参与市场竞争。积极融入“一带一路”建设，全力支持兴隆建材拓展东欧市场。持续加大招商引资力度，积极承接跨区域产业转移，紧盯亚信数据绿色智算中心、人工智能产业中心、昆仑云CDN数据中心、复合型绿色能源服务等项目，力争签约总额达到110亿元。
（五）着力增进民生福祉，在提高群众获得感上展现新作为
坚持就业优先战略。实施稳岗扩容提质行动，统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，全年新增城镇就业5100人以上。实施“技能照亮前程”培训行动，开展职业技能培训5200人次以上，新增高技能人才700人以上。加快推动产教评技能生态链建设，实现技能培养与就业上岗无缝衔接。持续推进治理欠薪工作，全力保障劳动者合法权益。
大力发展民生事业。稳步提高公办幼儿园学位占比，加快推进市三高迁建项目建设，全力创建国家义务教育优质均衡发展区。扩大普惠托育供给，打造1—2家市级示范托育机构，将每千人托位数提升至4.5个。推动医疗卫生健康中心具备运营条件，持续提升医疗卫生服务水平。加强公共文化建设，发挥好综合文化艺术中心等场馆作用，开展文化惠民活动50场以上。
健全社会保障体系。优化养老服务供给，建成2个村级标准化养老服务站点，新增老年助餐场所5个。落实好生育支持和各类奖励扶助政策，努力稳定新出生人口规模。持续扩大社会保险覆盖范围，重点推动灵活就业人员、新就业形态从业人员参保。更好发挥基本医保、大病保险、医疗救助保障作用，推进长期护理保险制度落地。规范社会救助动态管理，加快特困供养中心项目建设，做好残疾人、困境儿童等特殊群体福利保障，坚决兜牢民生底线。
（六）坚决守牢底线红线，在稳定发展环境上彰显新担当
严密防范重大风险。坚持过紧日子，持续压减一般性支出和“三公”经费开支，兜牢“三保”底线。用足用好上级化债政策，加快清理拖欠企业账款，稳妥有序化解政府债务风险。积极推进问题楼盘化解和保交房攻坚，切实维护购房群众合法权益。
厚植绿色生态底色。强化大气污染治理，加快推进重点行业企业绩效分级“创A晋B”，有效应对重污染天气，确保全年空气质量达到市定目标。强化水污染防治，加强入河排污口动态监管，常态化推进河湖库“清四乱”，确保辖区主要河流水质稳定达标。强化土壤污染源头防控，持续开展非法倾倒处置固体废物专项整治行动，加强建设用地土壤污染状况调查，守好土壤安全防线。持续推进非煤矿山“三个一批”集中整治，修复治理矿山4000亩以上。
筑牢安全稳定防线。全力打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，常态化开展燃气、消防、交通、建筑施工等重点领域风险隐患排查整治，提升森林火灾、防汛抗旱、极端天气应对能力，坚决防范遏制较大及以上生产安全事故。拓展“食安崤函”应用场景，大力推广校园餐“家长帮厨制”，守护群众“舌尖上的安全”。深化党建引领基层高效能治理，践行好新时代“枫桥经验”，推广用好“甘棠议事”等机制，加强矛盾纠纷源头预防，全力化解信访积案。全面深化平安湖滨建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严打电信网络诈骗、黄赌毒等违法犯罪，坚决守护人民群众幸福安宁。
全力支持国防和军队建设，做好国防动员、双拥和退役军人事务等工作，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字和关心下一代等事业，扎实做好民族宗教、审计统计、外事侨务、港澳台、援疆、人防、气象、地震、社科、史志、科普、档案、慈善等工作。
各位代表！站在“十五五”的新起点上，我们将始终坚持政治引领，把党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，不折不扣贯彻落实党中央、省委、市委和区委决策部署，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。持续推进法治政府建设，严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，以法治刚性保障社会公平正义。树立和践行正确政绩观，直面发展难题、民生诉求，抓实抓细各项工作，努力破解发展堵点、回应群众期盼，以实干实绩交出高质量发展满意答卷。坚决落实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，持续深化整治形式主义为基层减负，以清正廉洁的政府形象，赢得人民群众的信任和支持。
各位代表！履职践诺、唯有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、埋头苦干，为奋力谱写现代化三门峡建设新篇章贡献湖滨力量！
